工业废水末端处理费用效益极低

2023-11-20 理论教育版权反馈

【摘要】：以我国天津市为例：纪庄子城市污水处理厂日处理能力为26万m3，该区域内有39套工业废水分散处理设施，平均每套工业废水处理装置的日处理能力为1254m3，共处理工业废水4.89万m3。表3-22天津市工业废水分散治理与城市污水集中处理的经济技术指标分析注资料来源自《天津市水污染经济政策调查报告》，1984年。可以看出，工业废水处理的总投资效益很低。

不是首先集中于削减工业源头污染量（特别是不需投资的、约占30%的、人为因素造成的污染量），而是着眼于企业的一家一户的末端、分散处理，追求“处理率”和废水浓度的“达标率”，其后果是整体费用-效益性很低，主要表现在以下几个方面。

1.工业废水处理设施的运行率低

1984～1986年对全国工业废水处理设施运行情况进行调查，在调查的22个省市的5556套处理设施中，因报废、闲置、停运等完全没有运行的占32%，运行的占68%，运行设施的总有效投资率只有44.9%。

2.工业废水处理的达标率低

从20世纪80年代初至90年代中期，全国工业废水总达标率不超过30%。1985年年处理达标率只有22%，1991年和1994年处理达标率分别为27%和24%。据粗估，化工系统100多个厂建成的处理设施，真正达到二级生物处理出水标准的也不过3%。据报道，截至2000年底工业废水处理的达标率已经超过90%，但如前所述，这样的统计数字并不能够表明对工业废水的控制已经完成。

3.末端与分散处理的规模效益低

众所周知，在一定的范围内，无论是工业生产还是废水处理，规模效益具有明显的差异。据美国技术评价研究（1981年），若执行《联邦水污染法》的“最佳实用技术”的技术标准（相当于传统的二级处理），同样是鸡肉加工厂，去除1kgBOD5的边际治理成本是：大型厂为10美分，小型厂则高达3.15美元，边际治理成本约相差30倍。

以我国天津市为例（见表3-22）：纪庄子城市污水处理厂日处理能力为26万m3，该区域内有39套工业废水分散处理设施，平均每套工业废水处理装置的日处理能力为1254m3，共处理工业废水4.89万m3。由表3-22可知，纪庄子城市污水处理厂处理水量是工业废水分散处理设施的5.3倍，而工业废水分散处理设施的单位水量造价是纪庄子城市污水处理厂的2.2倍、运行成本是纪庄子城市污水处理厂的6.2 倍、管理人员指数是纪庄子城市污水处理厂的7.2 倍。

表3-22　天津市工业废水分散治理与城市污水集中处理的经济技术指标分析

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注　资料来源自《天津市水污染经济政策调查报告》，1984年。

北京高碑店城市污水厂日处理能力50万m3 时，需管理运行人员250人，平均每人管理2000m3 污水。规模较大的吉林化学工业公司，日处理污水20万m3，需管理运行人员8～10人，平均每人管理废水20000m3。小型工业废水分散处理设施往往是一个人管理几立方米或几十立方米污水。如天津化工厂日处理废水规模40m3，四班倒，共需管理运行人员40人，平均每人只管理1m3 污水。由此，可以看出工业废水分散处理规模效益之低。(www.chuimin.cn)

4.加重了企业技术和经济的负担

工业废水分散处理的运行率和达标率很低，与企业的法制和环保意识淡漠有关，此外中小企业往往因为缺乏训练有素的专业技术管理人员，给工业企业废水处理的运行管理带来较大困难。小型企业的技术和经济负担也应关注。例如，北京某印染厂投资1200 万元建成的废水处理设施，每年需运行费用350万元，而该厂1991年全年的生产利润只有340 万元，废水处理设施的运行当然无法维持。又如，无锡某电影胶片厂的废水处理设施，需采用活性炭、臭氧、氧化塘等多种工艺才能使出水达标，在经济上和技术上的负担也很沉重。

实践证明，在一条河系或流域内大部分污水未进行处理的条件下，对部分污水进行高级处理，其投资的有效性将很低。同样，在一个城市废水系统中情况也是如此。在绝大部分城市废水未处理的条件下，要求工业废水进行二级或二级以上的处理，等于提高了污水处理的边际成本。

在绝大部分城市废水和乡镇企业污染均未得到有效控制、水环境污染十分严重的历史时期，应该采取的方针首先是逐步削减污染量，降低污染水平。在受经济条件制约的历史条件下，应根据城市规模、流域水环境的重要性，实行污染物总量控制的原则，以谋求最大的费用—效益性。对工业污染源应大力进行源头污染减量化，在此基础上，对不同工业企业在末端采用低费用处理技术进行不同程度的处理。对于与城市废水性质相近的工业废水则应尽量与城市废水合并处理，以降低成本；对于废水直接排入重要水体的企业则应因地制宜地要求较高的处理水平。这样的技术路线可能比要求工业废水提高末端处理率和达标率的技术政策的投资效益更大，值得认真总结和研究。

5.关于总投资效益的问题

有资料报道，1980～1990年水污染治理投资共144 亿元，而发挥作用的只有44亿元，有效投资率仅30%。按1991～1994年的统计数据说明，1994年与1991年相比，工业废水排放量减少了9%，其处理量增加了27%，基建投资增加了60%，处理设施增加了4900余套，而工业废水排放的COD量却只减少了5%（见表3-23）。可以看出，工业废水处理的总投资效益很低。

表3-23　1991～1994年工业废水处理情况

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注　资料来源自国家环保局1995年资料。

在去除同样污染量的前提下，与工业末端、分散处理比较，如果按总量控制及实施源头削减的方法，必将节省大量费用，可谋求最大的费用—效益性，或在已投入的资金条件下，可取得更为显著的环境效益。这是值得我们研究总结的一个课题。

工业废水末端处理费用效益极低

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