中国水价改革：促进用水观念转变

2023-11-20 理论教育版权反馈

【摘要】：改变传统观念，把水资源看作是人民正常消费支出的一部分，合理调整水价是保护水资源、防治污染的一个根本措施。根据地方条件正确确定水资源价格，实行水资源有偿开采和使用；正确确定自来水水价，其中应包括水资源价格、制水成本和输水成本以及一定的利润，逐步建立资源有偿使用观念。

正确的水价政策对于解决水资源短缺和水环境污染都必不可少。我国水资源价格、自来水价格和污水处理费用普遍很低，不能合理反映水资源的价值和供水、污水处理的成本，非但不能促进节水、防污，反而会纵容对水的浪费和污染。改变传统观念，把水资源看作是人民正常消费支出的一部分，合理调整水价是保护水资源、防治污染的一个根本措施。

（1）根据地方条件正确确定水资源价格，实行水资源有偿开采和使用；正确确定自来水水价，其中应包括水资源价格、制水成本和输水成本以及一定的利润，逐步建立资源有偿使用观念。

（2）必须围绕“市场机制”来制定有利于水污染防治的经济政策，主要通过价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济政策实现污染治理资金的筹集和污染治理行为的激励。随着中国经济体制改革的深入，应在中国的工业污染防治中加强面向市场的非管制手段，改变以往单一注重采用行政措施进行水污染控制的局面，通过经济、法律等多种手段强化水污染的综合防治，拓宽和增强公众等社会力量的参与范围和力度，提高水污染防治工作的水平和效率。

（3）应该根据“污染者付费”、“损害者补偿”、“受益者付费”的原则，制定和完善吸引社会资金投资水污染治理的相关经济政策，制定和实施有关的财政和税收优惠政策，扶持并促进清洁生产。应进一步完善现行的排污收费制度，在收费标准、收费对象、收费方式及管理使用上进行改革，使排污费真正反映污水的治理成本；同时，还应探索新的环境经济手段。如研究和建立城市污水的合理收费体系，研究和试行排污权交易、工业和生活污水处理的市场运行机制，以及污水处理的投融资体制等。

（4）修正现行的环境无价、资源低价、商品高价的经济政策，制定、修订相应的环境经济政策。如实行排污总量收费，既体现排污者应承担的环境成本，又促使排污者最大限度地减少排放；建立生态环境补偿机制和流域污染补充机制，既体现利用者补偿原则，又利于抢救性保护措施落实。(www.chuimin.cn)

（5）建议国家在环保基础设施土地征用等方面给予政策支持。出台相应政策法规，对环保基础设施建设等公益性项目予以政策倾斜。如土地征用，设备购置税费的减免，贷款利率的降低，还贷期限的延长等。

（6）加强流域水污染防治的立法工作，鉴于《淮河流域水污染防治暂行条例》的时效仅到2000年底，因此首要任务是对该条例进行必要的修改和完善。流域水污染防治的立法重点应对：流域水污染防治统一协调管理机构、流域水污染排放标准、跨行政区水污染纠纷处理、污染物排放总量控制实施、污染源关停并转、跨界水质标准、流域污染补偿、生态流量等问题作出明确、可操作的法律规定。

（7）从流域环境和经济整体利益出发，制定相应的鼓励政策、发展适当的规模经济，在全流域范围内统筹规划、合理布局、加强管理，走集约化发展道路，以环境质量和环境容量资源作为区域经济发展的一个出发点。

（8）对流域内的环境资源输出行业和地区实行一定的低税收政策，保护其积极性，并使之有能力筹集资金用于污染治理。在污染产品价格中附加一定的环境资源治理和补偿资金，定向用于环境资源输出地区和行业的污染治理补偿。建立流域环境输出地区（行业）与污染地区（行业）之间的“对口扶持”、环境受益者“分担补偿”机制，做到环境均衡。

中国水价改革：促进用水观念转变

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