中国江河湖海防污减灾对策

2023-11-20 理论教育版权反馈

【摘要】：我国江河流域普遍遭到污染，且呈发展趋势。近岸海域污染也日益严重。中国江河湖海水污染现象的普遍性和严重性，已经对我国人民健康和经济发展造成极大的危害，主要表现在：加剧水资源的短缺，制约经济的持续发展；降低饮用水的安全性，使人民健康受到直接威胁；对农业、渔业、工业造成严重危害；对湖泊、海洋生态环境造成巨大损害；影响社会稳定和人民团结。

我国江河流域普遍遭到污染，且呈发展趋势。城市河流污染形势更为严峻。七大水系污染程度由重到轻的顺序为：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江。北方的水污染相对比南方更为严重。全国的大型淡水湖泊和城市湖泊均达中度污染和重度污染，滇池、巢湖、太湖的氮和磷污染严重，富营养化问题突出。近岸海域污染也日益严重。近20年来城市地下水水质普遍观察到恶化趋势。

中国江河湖海水污染现象的普遍性和严重性，已经对我国人民健康和经济发展造成极大的危害，主要表现在：加剧水资源的短缺，制约经济的持续发展；降低饮用水的安全性，使人民健康受到直接威胁；对农业、渔业、工业造成严重危害；对湖泊、海洋生态环境造成巨大损害；影响社会稳定和人民团结。研究表明，20世纪80年代中国全国环境污染损失约占GNP 的4%～5%，其中水污染损失占GNP 的比率为1.5%～3%左右。可见水污染已经成为不亚于洪灾、旱灾，甚至更为严重的一大灾害，必须将水污染防治提高到防污减灾的高度。

我国严重的水污染形成的主要原因是：人口增加和经济增长的压力；工业结构不合理及粗放型的发展模式；大量废水不经处理直接排放；面源污染严重；环境管理薄弱、环境执法力度不够；排污收费等经济政策未能起到对治污的刺激作用；资金投入严重不足；水污染控制策略中存在一些问题等。

我国未来的水环境污染发展趋势将在很大程度上决定于采用的污染控制策略和措施，预测表明，即使我国城市废水处理率在2010年、2030年和2050年达到50%、80%和95%，由于我国城市人口的增加，2010年城市废水直排量仍将超过1997年，2030年、2050年的废水直排量尽管将有较大幅度的减少，但城市废水排放的污染物总量不可能有明显的减少，到2010年还会有所增加。可以预见，2010年我国水环境形势将比1997年更加严峻，到2030年和2050年水环境形势也不会有明显的好转。这说明虽然提高城市废水处理率是控制城市水环境污染的必要措施，但单靠此项措施是远远不够的。

应该把推行以“节水、减污”为中心的清洁生产作为控制污染的另一项有效措施。如果通过推行清洁生产，能实现“增产不增污”、“增产减污”，控制工业废水排放量保持在1997年的水平不再增加，则城市废水排放COD总量2010年即可维持在1997年的水平，2030年和2050年则将分别降低16%和19%，我国水污染的发展形势定将有明显的改善。

城市废水经过处理，可以回用于农业灌溉、工业冷却或洗涤、城市绿化带浇灌、道路冲刷等多种用途，替代新鲜水，这无疑既开辟了一个稳定的新水源，又可减少废水排放量，对缓解水资源紧缺和减轻水污染都有显著的功效。如果到2010年、2030年和2050年我国城市废水回用率（废水回用量与废水总量之比）分别达到15%、30%和40%，我国的水环境污染必将有较大的改善。

面污染源对水污染的贡献也不容忽视，特别是对湖泊、水库和海洋等封闭半封闭水域，面污染源的氮、磷贡献率往往占据60%以上。在大型城市中，郊区畜禽养殖业废水废渣造成的有机污染，又往往会超过城市工业与生活污染源的总量。可以预料，如能加快对面污染源的控制，我国的水环境污染一定能够更快地得到控制。

为了尽快控制我国江河湖海严重的水污染，减少以至消除水污染造成的灾害，必须采取综合、有效的战略对策和措施，以下是对我国江河湖海防污减灾战略对策提出的建议：

（1）尽快实现从末端治理向源头控制的战略转移，大力推行清洁生产。(www.chuimin.cn)

（2）加快城市废水处理厂的建设步伐，实施废水资源化。必须按期实现上述我国城市废水处理率的目标值，即2010年、2030年和2050年分别为50%、80%和95%。鼓励将处理后的城市废水回用于农业、工业和市政，在水资源短缺的城市和地区尤其应该大力推行再生水的利用。

（3）从单纯的点污染源治理转向点源、内源和面源的流域综合治理。面源治理应与生态农业的建设相结合。湖泊、水库、海湾中的沉积物和水产养殖场等内污染源也应加以控制。

（4）切实保护饮用水源地，提高饮用水安全性，防止不符合卫生标准的水危害人民身体健康。

为确保上述战略建议得到实施，尽快实现防污减灾的目标，以下保障措施是不可缺少的：

（1）严格依法治水，制定并实施有效的法律、规章、制度。

（2）完善水的管理体系，改变“多龙管水”的现象。

（3）加大水污染治理投资。

（4）采取有利于水污染防治的经济政策。