北京市青少年冰雪运动发展政策的分析

2023-11-20 理论教育版权反馈

【摘要】：随着北京市滑雪协会的成立，北京市体育局逐渐整合资源，陆续出台相关政策与组织或协会进行统一有效的协调，指导与规范北京市冰雪运动的发展。北京成功申办2022年冬季奥运会，成为我国冰雪运动发展进入快车道难得的机遇。

（一）政策主体

一般而言，国家的立法机关、行政机关、执政党和司法机关等作为政策主体。立法机关作为最重要的政策主体，以稳定的法律制定为特色；司法机关则对法律的制定和执行有司法审查权。在发展中国家，行政机关和执政党对政策制定的影响力普遍高于发达国家。

第一，对于北京市青少年冰雪运动发展政策而言，其政策主体首先是国家体育总局。2016年，国家体育总局发布了一项关于推动我国冰雪运动发展的相关计划，在有关冰雪运动在校园发展的规划中，其中包含了至2018年要推出冰雪运动相关的书籍用于教学当中；到2020年建设全国中小学校冰雪运动传统学校2000所，2025年要建设至5000所左右。

第二，北京市体育局是青少年冰雪运动发展政策的重要主体。北京市体育局主要负责分管北京的体育运动项目，冰雪运动方面在冬奥会的背景下管理部门机构也做了相应的调整，由北京冬奥组委牵头针对青少年冰雪运动的发展，专门成立了青少年冬季项目发展委员会，联合北京市教委共同制定其相关政策并予以监督各方配合并落实。

第三，社会主体对政府作为政策制定和执行政策产生积极影响，也是北京市青少年冰雪运动发展政策的主体之一。例如，北京市刚刚成立滑雪协会，负责指导各个区的冰雪人才队伍，这对于政策制定和执行起到指导、协同、参考作用。随着北京市滑雪协会的成立，北京市体育局逐渐整合资源，陆续出台相关政策与组织或协会进行统一有效的协调，指导与规范北京市冰雪运动的发展。再如，北京市较成熟的冰球联赛，由首都体育馆世纪星冰雪俱乐部等组织运行。目前“跨界与跨项”选材如火如荼，北京市“轮转滑”（轮滑转滑冰）模式也初见成效。

第四，科研机构也成为冰雪运动发展政策的影响主体。目前，北京体育大学设立了冰雪产业管理方向班，与芬兰、瑞典、丹麦等国家的7所科研机构高校共建“冰雪运动一带一路联合实验室”；此外，国家体育总局体科所、其他高等学校也就青少年冰雪运动发展政策展开研究。(www.chuimin.cn)

（二）政策客体

在政策系统理论分析中，客体分析中主要分为直接客体即社会主体，间接客体即目标群体。2008年北京奥运会之后，我国进入后奥运时期，在过去的十年里我们国家大力发展体育相关事业。更加注重全民健身运动，推行“健康中国2030”的大健康观，无论是在竞技选材方面还是推行全民运动的角度，或者在运动场地、运动方式、基础建设、生活水平、包括信息技术水平等方面的多样性都有了很多的改变。

但是，针对冬季运动的相关政策和社会参与程度等与大众运动项目还是有极大差别的。北京成功申办2022年冬季奥运会，成为我国冰雪运动发展进入快车道难得的机遇。冰雪运动的发展还需诸多的挑战与机遇，如何把握这一历史环境，将对我国冰雪相关的各个领域诸如青少年群体的培养、大众冬季运动项目的场所设施建设、气候自然条件的缺陷、室内冰雪运动成本的考虑、相关培训人员引进等，都是需要我们亟待关注的问题。

在2015年申办冬奥会成功之前，冰雪运动在国内的普及度是偏低的，群众对于冬季运动、冰雪项目也只是略有了解，真正参与其中的人群少之又少，内部原因主要是参与人群自身的积极性不够、对冰雪运动项目掌握的能力不足，冬天室外温度低，人们习惯性的不愿意外出运动。外部原因主要是来源于冰雪场地设施不完善，运动成本偏高、媒体舆论涉及较少、运动相关企业发展不均衡都是导致目标群体参与程度不高的外部原因。

冬季项目运动员多数来自东北地区，受自然环境的影响从事相关体育运动的人员也相对固定，发展冰雪运动周期短，都是导致我国在冬奥会总体成绩难以突破的原因。

北京市青少年冰雪运动发展政策的分析

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