充分发挥企业主体作用，推动生态环境智能化管理

2023-11-19 理论教育版权反馈

【摘要】：充分运用和发挥企业的主体作用，鼓励发展生态安全领域和绿色经济的相关产业，为风险管理打下坚实的物质基础。1）生态环境感知监测更加全面透彻充分运用物联网、云计算、5G宽带无线网络等新一代信息技术，推动传统环境监测基础设施与传感器、无线通信等信息技术的全面融合，使生态环境感知监测更加全面透彻，环境保护的智能化管理水平不断提升。

1.多元共治

强化宏观-区域-城市的行政决策体系，对我国城市生态风险管理的迫切性、必要性、目标、战略、体系和方法等统一认识，充分激发现有行政执行体系的积极性，引导社会监督体系的有效参与，以及企业的积极推广，并形成企业重大建设项目立项前都自觉有生态环境风险评估的依据。

充分发挥政府、企业、公众在生态风险管控中的优势，构建政府主导、企业主体、公众主动的长效推进机制。政府处于核心地位，主导生态风险管理。针对要做什么、能做什么、该做什么这三个问题，重点围绕加快城市生态环境修复，管控生态风险，尽快建立起科学性强、易操作的生态恢复建设指标体系，使之成为今后推进韧性城市建设的重要导向和约束。做好搭建风险综合管理平台、主动引导舆情等工作，同时对相关社会组织进行统一领导和综合协调，加大培育扶持力度，积极推进生态风险防控专业人员队伍建设。

充分运用和发挥企业的主体作用，鼓励发展生态安全领域和绿色经济的相关产业，为风险管理打下坚实的物质基础。以市场手段激发企业活力，促进企业审时度势转化生态环境风险为新经济的发展机遇；同时，保障企业安全、规范进行生产运行活动，鼓励企业积极承担社会责任，为生态风险管理提供专业技术、信息资源和系统支撑；充分发挥在资源配置方面的优势，形成均衡的风险分散、分担机制；鼓励社会组织、基层社区和市民群众充分参与和推动数据收集、监督监管等生态风险防控和转化工作。

2.依法保障

随着城市生态环境风险管理总体思路向“事前科学预防”“事中有效控制”“事后及时救济”的方向转变，改变以污染事件驱动及应急处置为主的现有相关法律法规体系，填补与风险相关的法律法规空白，为在取证执法等方面开发多种新技术、新产品提供法律保证。

3.精细化管理

按照“城市管理要像绣花一样”的标准进行城市生态环境风险的精细化管理和防控。

（1）应明确“风险识别-风险评估-风险处置”的风险管理路径，针对“宏观-区域-城市”的不同管辖范围和内容特点，深入进行风险源调查，绘制风险地图，明确风险等级、发生概率及造成的危害影响，从而做到从末端治理转向全过程控制，找到问题的源头进行源头控制。在源头不具备解决条件的情况下对污染全过程进行分析，找到最佳的切入点进行治理。

（2）从侧重工程转向侧重管理，在已有的网格化管理成果基础上做精做细，尊重和充分使用本土已有的生态环境监测和治理规划、设施设备，以最经济的投入产生较好的管理效果。

（3）提高管理效率，让决策者专注于决策，将发现问题和分析问题的工作交给专业团队，避免陷于海量碎片的数据群，根据上级要求和对辖区各类风险源的精准把握做出最有效的解决方案，提高政府的处理能力和决策效率。

4.技术创新

鼓励各种新技术、新产品、新业态的研究和推广，尤其是在生态安全信息化方面，突破现有体制重叠和空白管理的缺陷，整合分属不同部门的环保数据，使其统一且各部门可共享，为区域性高污染风险源构建全方位监控的环境风险信息体系，以高效低成本的手段开展常态化监管，通过“一门户、一张图、一平台、一中心、一网络、一机制”的信息综合服务平台为环境风险管理提供基础数据，并鼓励公众参与，运用各种信息和物联网的手段进行沟通交流和分享。

1）生态环境感知监测更加全面透彻

充分运用物联网、云计算、5G宽带无线网络等新一代信息技术，推动传统环境监测基础设施与传感器、无线通信等信息技术的全面融合，使生态环境感知监测更加全面透彻，环境保护的智能化管理水平不断提升。未来将建立环境物联编码体系，从而实现集监测站、监测设备、监测数据的有机整合，形成统一的环境生态感知联网管理平台，手动监测与自动监测构成完整体系，实现运维管控数据动态更新与维护。

2）基础网络更全面互联互通

利用生态环境专网、电子政务网、移动网络、5G、卫星通信、3S等技术，将环境监测数据、管理数据进行共享交换，实现更全面的互联互通；跨越互联网、移动互联网和广播电视网的界限，实现异构网络之间的无缝对接，构建环境与社会全向互联的智慧型环境感知网络；实现有线网络向无线网络转变，24小时在线成为趋势。

3）生态环境数据更深入整合聚集

建立生态环境数据统一资源目录体系，生态环境资源逐步整体聚集；形成统一的数据共享与交换平台，实现数据共享联动；夯实生态环境基础数据，拓展业务专题数据，深入数据智能分析挖掘，逐步建成生态环境知识体系，实现信息资源的标准规范及整合共享；建设数据综合分析与展示平台，提升智能分析与决策应用水平；建立数据动态更新与维护机制，生态环境数据质量明显提升。

4）分析决策更加智能

通过人工智能、大数据等新一代信息技术的不断应用，对生态环境数据进行整体的整合和分析，逐步完善生态环境质量模型，提升综合生态环境监管风险的能力，使生态环境保护工作走向支撑和服务于国民经济的持续协调发展，面对生态环境保护政策的发展，特别是生态文明建设的政策需要，从更高的层次、更全面的方位为生态环境行业科学决策和社会服务提供信息化支撑和服务。

5）污染源监管更加自主开放

探索企业自主监测，逐步转变污染源被动监管为主动管控，探索污染物定量化总量控制，推进污染源智能分析与防控。依据国家生态环境数据公开目录，加大污染源数据开放力度，逐步完善社会公众监督机制，开展企业信用评价，强化污染源企业自律性，形成生态环境保护政府、企业、公众良性互动的局面。

6）综合业务管理更加科学高效

业务系统强化顶层设计，有效进行业务整合，推动生态环境保护工作的智能管理，实现行政事务和业务管理的科学高效，业务协同水平明显提升，加强生态环境安全与应急联动机制，提升应急调度水平，促进业务、信息、服务的深化整合，生态环境互联治理水平明显提升。

7）公众生态环境体会更加主动真实(www.chuimin.cn)

以关注民生为前提，以切实保障公众知情权为重点，优化生态环境公开信息目录，主动开放环境数据与接口，形成与公众的良性互动，使得公众可获取、分享的渠道更加丰富，充分利用微博、微信、环境论坛、环境博客等社交平台，多渠道收集公众意见，拓展公众参与环境保护的渠道，大力丰富惠民服务。

8）生态环境网络安全水平不断提高

随着我国对网络安全的不断重视，相关管理部门、企业将不断加强网络安全工作。未来将以网络安全等级保护为基础，采用各种网络安全防护技术，不断提高环境信息系统安全水平。同时伴随着物联网、大数据、云计算等新型技术的广泛应用，新技术的安全防护系统也将在相关管理部门及企业中得到快速应用。

5.激发市场

利用各种方法和手段，将市场手段引入城市生态环境风险管理领域，开发新产业，形成新业态。绿色金融和生态环境综合保险（巨灾保险）的推行是我国生态环境风险管控的重要市场手段。

在绿色发展理念的指导下，转变发展思路，采用财税、金融等经济手段改变资源配置方式，让产业结构、能源结构和交通结构绿色化，引导资源从污染性行业逐步退出，更多地投向绿色和环保的行业，同时增强城市基础设施应对各类生态环境风险的能力，发展绿色交通和绿色建筑。

绿色债券，即募集资金用于绿色资产和项目，并具有相应绿色标签的债券，被视为是撬动私营资本的理想工具。绿色债券与绿色产业特征具有一定的匹配度：绿色产业本身具有周期长、投资大、可持续发展性与正外部性等特点，而我国银行贷款的平均年限为两年，这往往难以满足绿色基础设施的长期投资需求。绿色债券可以吸引（专注于投资绿色项目的）机构投资者，所筹集资金可供企业或者政府长期使用，推动资金流向绿色基础设施所需要的长期资本。这为地方政府或者企业安排投资绿色项目提供了有力的资金支持。扩大地方绿色债券发行对建设中国多层次绿色债券市场体系、提高直接融资比重和降低金融体系的脆弱性有重要意义。扩大地方绿色债券发行的同时可以进一步增进绿色债券市场的流动性，为更多参与主体，包括海外的绿色机构投资者进入绿色债券市场创造条件。我国将进一步引导民营资本投资公共服务部门和基础设施，丰富地方债券市场的机构投资者层次，降低财政风险和金融风险，以地方绿色债券发展推进绿色城市转型。

生态环境综合保险（巨灾保险）将有助于建立、健全合理的风险社会化分散体系，可通过国际与国内再保险市场来分散环境污染责任保险的风险，或者建立环境污染责任保险公司与政府的再保险关系，使得环境污染的巨大风险损失通过再保险机制在全球保险市场内进行分散，有利于我国政府的风险防控。

加快完善生态环境损害相关的追责方法建设，有助于正向推动环境污染责任险（以下简称环责险）的落地。环责险作为保险产品，具有它的市场特性，其发展极大程度取决于法律的健全及执行的力度。我国现有法律法规部分体现了环责险的相关规定，为环责险的发展提供了初步的法律依据，进一步深化相关法律规定将对环责险的全面推广起到重大作用。

6.有效交流

城市生态环境风险就发生在群众生活中，往往是社交群体和公众媒介的焦点，政府部门和公众之间的沟通交流、合作非常重要。公众的知识培训、参与意识的培养、参与边界的厘清是未来社区、社会组织机构、NGO（非政府组织）等工作的重点，需通过各种信息共享平台、社区会议、专业培训、企业内培训等搭建有效的交流体系，获得公众对环境风险的信息录入参与，同时促进公众对环境风险形成全面和正确的认知，形成合力。

7.操作路径

1）各环境要素风险管理操作路径

以各环境要素的专业知识为基础，结合区域的实际情况，收集本专业历史数据、本区域环境功能区划和空间布局、各类受体现状、本区域环境应急预案、环境风险评估报告、区域经济水平、应急资源现状及需求等资料，依照风险识别、分析、管理的路径进行规划，形成风险源优先处置名录、风险地图、风险防控成本效益分析等成果。

2）风险源识别

根据收集整理的环境风险源相关资料，列表说明各环境要素风险源基本情况，包括类别、名称、地理坐标、规模、主要环境风险物质名称、数量以及风险等级等信息，以各要素分布图、行政区划图为基础，分别绘制各要素风险源分布图。

在未来的一段时间内，我国除需继续对已经得到关注的部分环境风险源如化学品、富营养化、重金属、PM2.5等继续关注以外，还需要对已经存在且可能继续发展的环境风险源如臭氧、黑炭、核与辐射、温室气体等，以及未来可能出现的环境风险进行防控。

我国未来需特别关注的风险源如下。

（1）突发及潜在突发事故型环境风险：生产、存储、运输和使用化学品，因违法行为产生的环境风险，富营养化，水和土壤中的重金属污染，气候变化所带来自然灾害引发的次生突发生态风险。

（2）长期慢性环境风险：PM2.5健康风险、臭氧健康风险，黑炭、污染场地、区域开发引发的生态风险，核辐射和核废料环境风险，气候变化带来的生态环境和健康风险等。

3）风险评估和分析

环境风险指数计算法包括各要素风险指数计算和综合风险指数计算，是在资料收集和识别的基础上，分别确定各要素风险指标，对环境风险源强度指数（S）、环境风险防控与应急能力指数（M）、环境风险受体脆弱性（V）各项指标分别打分并加权求和，得出指数值；计算出环境风险指数（R），判定环境风险等级。根据水环境、大气环境和综合环境风险指数的数值大小，将区域环境风险划分为高、较高、中、低四级。

4）风险管理

（1）应急管理程序。根据各要素典型环境事件情境分析，编制各要素环境应急预案，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分级。

（2）常态管理。城市生态环境风险的常态管理主要注重于原有风险源的变化监控，新风险源的及时掌握，风险地图的周变化、月变化乃至日变化趋势，与职能部门的及时沟通协调，融合风险效益分析等制定合理的方案措施，按优先程度进行干预和治理，将风险控制在源头。按期检查所有的应急预案及处理，防止遗漏和不合理风险发生。

充分发挥企业主体作用，推动生态环境智能化管理

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