城市生态与环境规划解决方案

2023-11-19 理论教育版权反馈

【摘要】：城市生态环境风险管理的对象就是有可能因为生态系统变化对城市自然、经济、社会等造成一定损失的以上各种生态环境风险源。城市生态环境风险管理应将损失纳入城市经营成本加以考虑。

1.基本概念

城市生态环境风险管理是风险管理理论在应对城市生态环境风险，保障城市生态环境安全上的具体应用。它是依据恰当的法规条例，选用有效的控制技术，进行风险管理的收益估计，从而决定适当的风险处置办法，目的是降低或消除事故风险度，保护人群健康与生态系统的安全。在政策制定过程中的风险处置主要包括两个方面：一是确定和量化风险；二是确定多大的风险是可以接受的。前者主要是科学的和描述性的，后者则更偏重评估和规范化。

城市生态环境风险管理通常分为三个步骤：风险的识别、评估与管理。风险识别是指对可能产生生态环境风险的各类风险源和隐患的排查。风险评估的主旨在于确定物质的暴露和汇集是否或是多大程度上会对既定人群构成危害。风险管理则是运用各种技术手段将可能产生的危害降到最低，或避免危害发生。

2.必要性

城市生态环境是社会经济发展的基础，是城市居民健康生活的重要基础，对人民生命财产安全有重要影响，对城市形象、品牌、舆论等社会因素有重要影响。良好的城市生态环境是建设国际化城市的重要条件之一，有利于吸引投资、扩大国际交往和发展国际旅游业。良好的城市生态环境也是现代文明城市的标志之一。因此，进行城市生态环境风险管理对城市发展和城市安全来说是非常有必要的。

3.管理对象

2018年3月组建成立的生态环境部将统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障国家生态安全，建设美丽中国。城市生态环境管理的主要对象是：地表水、地下水、排污口设置、流域水环境、海洋环境保护、大气污染、土壤污染（含农业面源污染）、城市废弃物处置、气候变化和节能减排、噪声污染、生物多样性、核与辐射安全等。

城市生态环境风险管理的对象就是有可能因为生态系统变化对城市自然、经济、社会等造成一定损失的以上各种生态环境风险源。

城市生态环境风险管理应将损失纳入城市经营成本加以考虑。这些损失主要包括由大气、水、土壤、噪声、废弃物等环境污染造成的自然资产损失，各类自然资源资产减少的直接损失和生态系统服务功能的减弱而带来的直接和间接、现状和潜在的损失。

4.特征(www.chuimin.cn)

城市生态环境风险管理具有以下特征。

（1）城市生态系统具有易损性和弹性。该特点要求管理者在制订管理措施时需考虑自然生态系统的完整性及其功能的恢复能力，提升城市整体的风险应对能力。

（2）城市生态环境具有动态性。第一应基于城市景观动态变化，模拟设计和评估风险调控措施；第二应从能量代谢和物质平衡的动态角度将碳平衡、水平衡、营养物质平衡等环境与能量关系纳入城市生态环境风险管理中；第三应从城市生态格局优化着手，将风险防范管理纳入城市规划与政策制定。

（3）城市生态环境具有高异质性。该特点要求管理者应针对城市特定生态系统风险源制定风险地图，进而针对关键生态服务提供者的空间异质性，从服务提供与风险应对、关键服务协同与权衡等角度，制订最佳管理方案。

（4）城市生态环境风险具有突发性和滞后性。生态系统的破坏是一个长期的过程，当累积到一定阶段，超出了阈值，生态环境的灾难突发而至，但究其根源，却是多年以来的持续损害和无效修复。

5.内涵

城市生态环境风险管理是个复杂的、动态的、综合的过程，构建完整的风险管理体系应从城市化地区和自然生态系统整体水平上考虑风险的缘由、影响范围、损失大小以及预防与控制过程。城市生态环境风险管理的研究重点主要包括城市生态环境风险的监测与数据采集加工、指标体系的统一与整合、价值评估方法论、成本-收益分析方法论、空间分布特征与表达、预警与快速应急响应等风险处置办法等方面。

6.支撑体系

城市生态环境风险管理支撑体系由管理环境、标准化体系、技术体系和业务环境等组成。其中，标准化体系由于其上通下联，操作落地，尤为重要。标准是法律、法规的技术延伸，在市场经济体制下，标准由于其能够增进社会的整体福利，提升企业的核心竞争力，规范市场主体的行为，从而更加受到各方面的重视。建立信息共享平台是解决资源重复建设、缺乏统一规划与协调、缺少合作协调等问题的关键。

城市生态与环境规划解决方案

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