城市环境规划与管理制度的结合

2023-11-19 理论教育版权反馈

【摘要】：城市环境规划的实施应与其运行机制相匹配。2）城市环境规划指标与城市环保责任制指标相协调城市环保责任书的指标一般有两部分，一是本届市政府的城市环境目标，二是年度工作指标。城市环境规划管理部门的责任是依据城市环境规划，为市政府的年度工作计划提供基本指标、实施办法，以利于在责任制推行中将规划指标落实下去。城市环境规划管理部门在技术政策、投资政策、城市环境管理等方面为市政府当好参谋助手。

我国20世纪80年代的环境管理制度是以控制新污染源为主，兼顾老污染源治理的体系。其中心是环境保护规划目标，以环境规划为主线，形成一个有机整体。

1.城市环境保护目标责任制

将城市环境规划与城市环境保护目标责任制相结合，运用目标责任制来保障城市环境规划的实施，需注意以下几点。

1）城市环境规划的实施要与城市环境保护责任制的运行机制相匹配

城市环保责任制的工作程序一般分成四步：责任书的制定、责任书的下达、责任书的实施、责任书的考核。城市环境规划的实施应与其运行机制相匹配。

2）城市环境规划指标与城市环保责任制指标相协调

城市环保责任书的指标一般有两部分，一是本届市政府的城市环境目标，二是年度工作指标。为此，城市环境规划的目标除按五年计划、年度计划分解外，还应按本届市政府任期内的环境目标分解。

城市环境规划管理部门的责任是依据城市环境规划，为市政府的年度工作计划提供基本指标、实施办法，以利于在责任制推行中将规划指标落实下去。

3）城市环保责任书签订的种类

签订城市环保责任书主要有如下四种类型。

（1）先确定市政府任期目标和城市环境管理目标，通过行政机构逐层签订责任书，对指标层层分解后逐级下达，直至企事业单位、街道办事处。

（2）城市各社区、各系统、各部门都签订责任书。

（3）市政府直接与企业签订责任书或实行城市环保指标承包制度。

（4）将城市环保责任与企事业单位职工奖金挂钩，将经济管理手段运用到责任制中。

另外，城市环保部门应作为城市行政首长与部门、企事业之间的纽带和桥梁，起沟通、协助、督促、检查作用，一般不以签订责任书的任何一方代表身份出现。

2.城市环境综合整治定量考核制度

城市环境综合整治是实施城市环保规划的关键步骤。

运用城市环境综合整治定量考核制度保障城市环境规划的实施需注意以下几点。

（1）城市环境规划的编制要改善城市环境质量，注意与城市总体规划相协调。(www.chuimin.cn)

（2）城市环境综合整治规划目标应本着从实际出发、量力而行、远近结合、分步实施的原则，应取得市政府认可，纳入城市工作年度计划，层层分解落实，做到城市环境规划有可操作性。

（3）城市环境污染防治应采取多种途径，因地制宜。

（4）采取灵活的城市管理政策使城市环保工作与城市经济发展相协调。

（5）城市环境规划管理部门在技术政策、投资政策、城市环境管理等方面为市政府当好参谋助手。

（6）配合市政府做好城市环境综合整治考核工作。

3.其他有关城市环境管理制度

1）环境影响评价制度

城市环境影响评价要逐步从单位企业（项目）的评价向全市开发中的环境规划方向转变。

2）“三同时”制度

城市建设项目主体工程与污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产使用，将城市环保设施建设纳入城市基本建设程序。

3）排污收费制度

依据“谁污染谁治理”原则制定排污收费制度。

4）限期治理制度

以污染源调查、评价为基础，以城市环境规划为依据，分期分批对那些污染严重、危害重大、群众反映强烈的污染源和污染区进行限期治理，并以一种制度推行，纳入市政府的有关文件之中。这是城市环境规划实施的重要环节之一。

5）污染集中控制制度

污染集中控制以市内大企业为骨干，实行企业联合集中处理。污染集中控制是基于统一规划，从资源、能源利用率和经济优化的原则出发，为城市环境规划的优化决策和决策目标实现奠定基础。

6）排污申报登记与排污许可证制度

排污申报登记与排污许可证制度将污染的“源”与“汇”一同考虑，可增强各级领导的排污总量控制观念，促进老污染源治理，提高城市环保部门自身的管理水平。

城市环境规划与管理制度的结合

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