城市生态与环境规划：实现决策民主化的成果

2023-11-19 理论教育版权反馈

【摘要】：因此，制定和实施城市生态规划的根本目的，就是保证广大人民群众的根本的、长远的利益。为了切实保证城市生态规划符合社会公众的利益，在规划制定和实施过程中，应当创造条件，使广大群众的意志、愿望和要求得到充分的反映，并作为有关决策的基本依据。

1.城市生态规划决策民主化的内涵

贯穿于城市生态规划全部理论、方法、原则的核心理念，就是维护社会公众的利益。因此，制定和实施城市生态规划的根本目的，就是保证广大人民群众的根本的、长远的利益。为了切实保证城市生态规划符合社会公众的利益，在规划制定和实施过程中，应当创造条件，使广大群众的意志、愿望和要求得到充分的反映，并作为有关决策的基本依据。

城市的规划建设与市民的切身利益密切相关。随着经济社会的发展和科学技术的进步，各种不同人群对社会供应体系和保障体系的需求也越来越多，虽然城市规划对城市建设和发展作了全面考虑和统筹安排，但是城市规划是城市建设和发展的一种预案，难以尽善尽美，城市政府应根据人民群众生产、生活需求的变化，以及发展中出现的新情况、新问题，通过一定的决策程序，对规划进行必要的调整，使之更加完善。

作为政府行为的科学决策，除了采用科学的方式方法外，还需要群众智慧。这里所说的群众智慧包括市民智慧和专家智慧。广大市民对他们生活在其中的城市是最了解的，也是最有发言权的，是制定有关政策和解决城市建设中的矛盾的重要信息反馈源头，对科学决策的形成有着重要的作用。

2.推进公众参与制度

早在20世纪80年代初，英、美等国的一些城市在制定地区再开发规划时，已开始实行公众参与制度。政府在编制规划时，需要就优化地区的公共设施配置，地区再开发对经济发展、劳动就业和社会环境的影响等问题，广泛征求居民的意见，从而取得较好的效果。(www.chuimin.cn)

公众参与制度虽然有利于决策民主化，对于城市政府实施有效的行政管理具有十分重要的作用，但在实践中需要创造一定的环境条件，如法制的完善、公众素质的提高等。

目前，公众参与的方式如下。①公开展示。将城市生态规划和重大建设方案通过媒体或公共展览场所、设施向公众展示，听取市民意见。②人大审议。对城市建设的重要政策、重要的城市规划、土地开发和建设方案等，提请同级人民代表大会审议后再行决策。③政务公开。将政府部门的办事制度、工作程序、审批时限、投诉渠道等向社会公开，接受社会公众监督。

3.分层次决策，发挥职能部门的作用

城市政府各级管理部门，作为行政主体被赋予一定的管理职责和管理权限。城市管理是一项系统性的管理，各级管理部门在管理工作中都负有相关决策的责任，涉及规划决策的内容十分广泛。对于宏观层次的内容，要由城市政府按法定程序做出决策；对于中观层次和微观层次的内容，应该按照责、权、利相一致的原则，充分发挥规划管理职能部门的作用，即使是涉及需要政府决策的有关城市规划建设重大问题，也应首先由政府职能部门提出决策建议。

城市生态与环境规划：实现决策民主化的成果

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