实现城市发展目标与战略

2023-11-19 理论教育版权反馈

【摘要】：城市发展战略主要由经济、社会、生态、文化、科技、投资等多个子系统构成，其中经济发展战略是基础，社会发展战略体现经济发展的目的，也是保证经济顺利发展的条件，而生态发展战略则是经济、社会发展战略在城市空间上的体现。城市发展战略是实现城市发展目标的途径和方法，因此在制定发展战略时，要特别关注战略重点。4）结构转型时期的关键问题城市的发展是有阶段性的，不同的发展阶段有不同的战略重点。

1.城市发展目标的确定

目标是指规划、决策、工作等努力的方向和要求达到的目的。在制定战略、规划，作出决策之前必须有明确的目标。城市发展目标涉及城市性质、规模、经济发展指标，以及城市现代化水平，如产业结构优化和现代化水准、城市基础设施和公共设施服务水平等。城市发展目标是城市中所有机构、部门、单位和个人行动的依据，具有统摄城市中所有决策活动的作用。要把这些不同类型、不同性质、不同层次的决策相互协同起来，并统一到与城市发展目标相一致的方向上，以免产生相互对抗并带来各自利益和整体利益的消耗。为此，要求在制定城市发展目标时必须特别注意把握可行性原则和阶段性原则。

1）可行性原则

把握可行性原则，即要求所制定的城市发展目标，必须符合城市建设和发展的客观规律，从城市的实际情况出发。在制定城市发展目标时，必须对城市发展的现状、优势条件、制约因素等进行全面分析，对提出的目标进行充分的、科学的论证，使所制定的目标经过努力有可能达到，而不能仅凭主观愿望，从个别领导者的喜好或臆想出发。

决策的正确与否，关键在于发展目标能否实现。这就要求决策者对实施目标的现实条件要有充分的认知，并落实到实现目标的有效保障措施。这种认知，包括了为实现发展目标应先做什么、后做什么；已经具备了怎样的条件，还需要什么条件，如何去创造这些条件；实现目标的具体措施在经济上是否合理，是否可能出现不良的后遗症，如有则如何克服等。同时，决策者还需要考虑在特定的行政资源条件下，实现发展目标的这些措施能否得到全面推进，其中包括由哪些部门来负责、权限范围如何；需要哪些部门来配合，他们能做到什么程度；出现问题时由谁来协调，整个过程由谁来监督；这样的实施组织是否与既有的行政框架相一致，如果不一致则有无能力或办法来协调解决等。

2）阶段性原则

城市发展目标是有层次性的，是可以分解的，是可以分阶段实现的。作为宏观层次所确立的城市发展目标，要付诸实施就需要将这些目标分解为近期目标、中期目标和远期目标，特别要重视实现近期目标的操作机制。要把近期目标分解到具体可操作的层次，由城市政府的各部门、各层次去完成。作为宏观决策者需要把握的，一是这些经分解的目标能得到切实的实现；二是各子目标必须覆盖达到总目标的所有必需条件，而不能有遗漏，且各子目标之间必须具有较好的衔接和协调关系。

2.城市发展战略

“战略”一词来自希腊语中的“strategica”，原指“将军的艺术”或“指挥的才干”。很长时期内，战略都作为一种军事术语使用，特指对于战争全局的筹划和指导。第二次世界大战以后，战略研究被引申到经济领域，1958年美国经济学家赫希曼的著作《经济发展战略》出版后，发展战略研究逐步流行并推广到城市管理等各个方面，出现了战略规划等。发展战略是针对全局来说的，它对未来发展起决定作用。城市发展战略是实现城市发展目标的整体部署，它包括了城市以及它所辐射的区域，在一个相当长的时间内发展对策的总体谋划。发展战略是原则性的、纲领性的表述，要把它付诸实践，必须有规划和计划。这样，才能使城市发展战略落到实处。同时也可以根据规划评估和实施评估等反馈信息，对战略的可行性做进一步的研究和修正。

城市发展战略应包括战略制定的指导思想、城市发展的社会经济背景分析、实现城市发展总体目标与阶段目标的战略部署、有关保障性政策和具体措施等。城市发展是一项复杂的系统工程，尽管城市千差万别，但其战略系统具有一定的共性。城市发展战略主要由经济、社会、生态、文化、科技、投资等多个子系统构成，其中经济发展战略是基础，社会发展战略体现经济发展的目的，也是保证经济顺利发展的条件，而生态发展战略则是经济、社会发展战略在城市空间上的体现。城市文化、科技发展战略和基础设施等发展战略又是城市现代化的重要内容和保证条件。(www.chuimin.cn)

城市发展战略是实现城市发展目标的途径和方法，因此在制定发展战略时，要特别关注战略重点。战略重点是指对城市发展具有全局性的纲举目张意义的核心内容和解决关键性问题的行动方案。城市发展的战略重点，通常包括以下几个方面。

1）经济竞争中的优势领域

市场经济的特征就是优胜劣汰。城市生态规划的制定和实施要注意提高城市的综合经济实力和竞争能力。客观的竞争规律要求必须把城市的优势作为战略重点。优势的存在是相比较而言的，是本城市相对于其他城市而体现的。因此，在制定发展战略时，必须全面分析研究本城市、本区域，比较其他城市区域的发展优势，从比较研究中确立本城市未来发展的重点内容，扬长避短，并通过优势的发展，带动城市各行各业的整体发展。

2）经济发展的基础性建设

城市的建设和发展都需要有一定的条件，那些决定城市发展目标实现的关键性条件应该是发展战略的重点。就整个城市的发展而言，科技是第一生产力，能源是工业发展和社会经济发展的基础，教育是提高劳动力素质和人才培养的基础，交通是经济运转和流通的基础，土地使用则是人类一切经济、社会活动得以实现的基础。因此，科技、能源、教育、交通等方面的土地使用及其布局通常是城市发展的战略重点。

3）城市发展中的薄弱环节

在城市发展中，各个环节是有机联系、互相制约的，如果一个部门或某一个环节上出现问题，势必影响整个战略的实现。因此，在制定发展战略时，必须对战略实施过程和措施进行全面分析，抓住影响到发展战略实现的薄弱环节，将其作为战略重点予以关注，确定具体的解决方略和重点措施，以保障发展战略整体上的实现。

4）结构转型时期的关键问题

城市的发展是有阶段性的，不同的发展阶段有不同的战略重点。因此，要全面研究城市发展的条件与特点，根据城市建设和发展的规律，制定适应于城市发展不同阶段的战略重点。战略重点的不同往往会导致城市整体结构的变化，这就要求从基本政策、产业结构调整、空间布局改变、空间开发的顺序等方面处理好发展阶段的关键性问题。

实现城市发展目标与战略

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