城市生态规划决策及其性质

2023-11-19 理论教育版权反馈

【摘要】：事实上，不同层次的城市生态规划具有不同的决策者群体，这是城市生态规划决策层次性的一种表现。因此，城市生态规划必须综合考虑各种相关因素，并研究各种因素的相互作用及其可能产生的后果，进行科学决策。任何一项城市生态规划的决策，都是在决策者的意志因素参与下做出的，是对未来发展的多种可能性所进行的选择。

城市规划是城市政府的重要职能，城市生态规划是城市规划的重要内容，所以城市生态规划的制定和实施中有关问题的决策是政府的一种行政行为，是一种行政决策。城市生态规划的地位和作用决定了城市生态规划的决策正确与否直接关系到能否科学地确定城市发展目标和发展方向，合理配置和高效利用城市的各种自然资源、社会资源和经济资源，促进城市的合理布局和各项建设的有序进行；也关系到能否妥善处理好在市场经济条件下表现于城市生态规划建设中的各方面的利益关系，保证城市全局和社会公众利益，从而促进城市经济、社会、环境的协调和可持续发展，实现城市综合效益最大化。城市的领导者主要担负城市生态规划方面重大问题的决策，对城市发展尤其具有重大影响。

城市生态规划的决策是一种行政决策，而城市生态规划本身又是一门综合性学科。因此，城市生态规划的决策除了具有一般行政决策的共性，还具有城市生态规划本身的特点。

1.层次性

根据系统学的原理，任何系统都可以分成不同的层次。城市生态规划缘于城市生态系统的层次性和城市规划的层次性。就目前城市生态规划实践而言，有以某一社区或地段为对象进行的城市生态规划，也有以一个城市实体为对象的城市生态规划，还有以都市圈为对象的生态规划。事实上，不同层次的城市生态规划具有不同的决策者群体，这是城市生态规划决策层次性的一种表现。

就某一个具体的城市生态规划的决策本身而言，虽然决策者群体是基本固定的，也存在着层次性问题，这方面的层次性具体表现如下。

（1）宏观层次决策。宏观层次的决策主要涉及城市发展目标和发展战略的确定，城市总体规划中涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大问题的决定，与城市生态规划相关的重大政策和法规的制定，城市生态规划实施的组织和重大建设项目的审定等，这些都是关系城市未来发展的战略性内容。

（2）中观层次决策。中观层次决策包括社会、经济结构与空间布局相互关系的确立，城市空间结构的组织与完善，城市交通设施和其他基础设施的基本构架，城市中各片区发展的方向与组织，以及分区规划与详细规划的审定等。

（3）微观层次决策。微观层次决策包括城市生态规划实施管理的日常工作及其决策，涉及局部地段和具体建设项目的规划决策等。

管理的职能划分是保证管理效率和质量的基础，同样，就决策而言，不同层次的决策分工也是保证管理效率和质量的关键。决策是管理的核心，多层次的组织结构就是为了保障这样一种管理职能的划分。一般情况下，处在一定层次上的管理者只承担本层次的决策工作，而跨越层次的决策可能会带来工作上的紊乱。如果上级层次的管理者来做下级层次的决策，由于管理者所掌握的信息不同，所做决策的依据就会有偏差，就有可能出现在上级层次看来合理的决策，而在下级层次却实际存在着许多不可行的因素，难以操作。

2.综合性

城市生态系统的构成要素多种多样，而且相互之间的关系也极为复杂，加之城市生态规划本身所具备的综合性和复杂性，使城市生态规划决策在本质上是综合的，许多相关内容交错在一起，即使是最具体的建设项目决策，也同城市发展的战略及城市政府的政策等直接相关，与该项目周边的具体情况直接相关。因此，城市生态规划必须综合考虑各种相关因素，并研究各种因素的相互作用及其可能产生的后果，进行科学决策。(www.chuimin.cn)

任何一项城市生态规划的决策，都是在决策者的意志因素参与下做出的，是对未来发展的多种可能性所进行的选择。城市生态规划必须充分预计城市未来发展的种种可能性，并以此为基础制定出不同的规划方案，然后综合衡量各种方案的社会、经济、生态效益，做出最终决策。

城市生态规划决策的内容多属于战略性、关键性问题，因为城市生态规划涉及的问题千差万别，对象复杂多样，且城市未来发展的不确定性难以准确把握，在这种情况下介入了决策者的意志因素和感情色彩，更使城市生态规划显得扑朔迷离。如何在这种复杂多变的情况下抓住城市发展的主要矛盾，从而准确地把握其未来的发展方向，是城市生态规划决策所关注的重要内容。

3.连续性

决策本身是一种动态过程，具有一定的连续性。城市生态规划决策的连续性则是由于城市生态规划的编制、审批到实施是一个较长的动态过程，同时随着时间的推移及城市的发展，以后还需进一步进行城市生态规划，可见城市生态规划决策具有较强的连续性。例如，对土地的使用问题，在城市生态规划编制阶段提出建设用地布局方案，在提出方案的过程中，涉及用地的选择、规模等问题需要决策；在城市生态规划审批过程中，又涉及用地问题的综合决策；城市生态规划实施阶段，各种建设项目的实施过程中，还涉及用地问题的具体决策。

4.政策性

城市生态规划是一项政策性很强的工作。城市是经济社会发展的主要载体，党和国家的有关经济社会发展战略和政策，都会对城市建设和发展产生影响。城市生态规划要在区域和城市空间上对经济社会发展和各项建设做出部署和安排，势必涉及各行各业、各个方面的有关政策。因此，可以说城市生态规划决策既具有很强的技术性，同时又具有很强的政策性。

5.技术性

城市生态规划是一门综合性很强的学科，涉及广泛的知识领域和范畴，具有较完整的知识体系和技术体系。在城市生态规划决策的过程中，既要遵循行政决策的原则，同时还要综合运用有关科学原理和技术规范，如土地使用的配置、道路交通网络、市政设施安排、建筑空间组织、城市规划、城市生态学、环境保护、环境质量评价等。在遵循城市生态规划和城市发展本身所具有的规律的基础上，做出科学决策。

6.超前性

决策是一项立足事实、指向未来的活动。作为城市未来发展的预测，城市生态规划决策对城市的各项活动都具有重要的超前指导作用。在城市生态规划的各项决策中，既有对城市总体发展方向所作的五年规划、十年规划乃至长期规划，又有指导城市各项具体建设活动的控制性详细规划、修建性详细规划等。可以说，超前性是城市生态规划决策最基本也是最重要的特征之一，它既是对未来行动结果的预期，也是对这些行动本身的预先安排和部署。城市未来发展有不可预测的一面，因此当前所作的决策应具有一定的弹性。

城市生态规划决策及其性质

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