一带一路影响我国教育服务市场准入制度

教育的性质、功能和提供是复杂的，而对学生的教育与培养、国家对人才培养的体系建设同样是复杂的。教育服务贸易市场准入问题实际上更多地反映了教育的经济性特征，这种特征通过国际思想和文化的交流来推动贸易利益和国家利益的实现，而对教育服务贸易市场准入的具体承诺，正体现了我国教育服务贸易的开放政策，这些具体的准入承诺对我国教育行业产生的影响将是多方面的。

（一）带来的冲击与挑战

我国教育服务贸易市场准入承诺，实施的教育服务贸易开放政策，也会在一定程度上产生很多的负面影响，包括加剧国内教育服务提供者的竞争程度，在一些教育培训领域，外国教育服务的垄断，导致教育服务质量的下降，但这些都可以通过国内法规和监管来解决。一般而言，教育服务贸易市场的开放，带来的负面影响主要体现在教育服务部门竞争的加剧、文化冲突、教育主权的让渡和教育服务质量的保障等问题。事实上，对外国教育服务的引入，特别是在商业存在提供方式下，直接让中国的教育服务提供者和外国同行进行竞争，不同类型和所有制之间的教育机构不可避免地会产生利益冲突。同时，外国教育机构带来的价值观和意识形态，肯定会和我国传统的主流文化和价值观产生冲突。具体而言，在我们的教育服务准入领域，将会产生一些问题或冲击。

第一，外国留学生的数量将会持续增加，特别是高等教育服务方面。由于我国在“境外消费”方面没有限制，我们以前对待国外留学生的一些规定和做法将会受到挑战。

第二，外国机构或个人与我国的合作办学将会进一步发展。由于外国可以拥有多数控制权，因此，在管理和课程设置等方面将会更多地引进国外的经验，甚至可以同时获得国内和国外两种学习证书，其优势在特定的领域表现明显。但对如何加强中外合作办学质量保障、完善中外合作办学质量评价和监管体系、加强中外合作办学分类管理和统筹谋划，都是很棘手和必须解决的问题。

第三，在“其他教育服务”方面的开放，包括英语语言培训等专业培训机构将会冲击我们的“非营利性”的法律条款。由于这一方面的利润丰厚，外资进入的比例和力度都会极大提高。如何界定，如何规范“非营利性”的具体内涵将是我们不得不面对的又一个问题。

第四，教育类服务中介机构，如留学预备教育机构、考试服务机构等的法律地位的确定和相关的财税政策如何配套也是我们必须尽快面对的问题。这一类机构是否属于教育服务机构，属于哪一类，可否营利，营业的范围能不能有所规定，我们的法律在这一领域还存在着很多空白，需要我们在很短的时间之内将之填补和完善。

（二）带来的机遇与好处

但不可否认教育服务贸易市场开放所带来的好处，包括对我国教育服务整体水平的提升、教育服务部门改革的推动、文化的交流、教育服务的展现等。教育服务贸易市场准入的开放政策对我国的教育服务带来很多的有利因素。

第一，外国教育服务者的进入，为我国学生提供了更多的选择。学生可以选择留学，也可以选择到中外合作办学的教育机构学习。

第二，通过开放教育服务贸易市场，我国可以获得更优质的教育资源。更多的外国教职人员来到中国，可以带来更多样化的教学方法和教育理念。

第三，通过开放教育服务贸易市场，可以吸引更多的外国资本投资我国教育事业，进行合作办学，这一定程度上解决了我国政府教育资金不足的问题。

第四，更好地促进我国教育服务贸易相关立法的完善。教育服务贸易市场的开放，促使我国的教育服务部门必须改变低效的教育体制、不完善的教育法规、低效的监管体系和政府服务。

【注释】

[1]Ajitava Raychaudhuri and Prabir De，“Barriers to Trade in Higher Education Services：Empirical Evidence fromAsia—Pacific Countries”，Asia—Pacific Trade and Investment Review，Vol.3，No.6，December 2007，P.56.

[2]https：//www.dsxliuxue.com/xinjiapo/13997.html.2018年11月2日访问。

[3]如美国约翰霍普金斯大学、美国杜克大学、美国麻省理工学院、美国斯坦福大学、美国佐治亚理工学院、美国康奈尔大学、美国芝加哥大学工商管理研究生院、美国宾夕尼法亚大学沃顿商学院、美国加州大学伯克利分校、中国上海交通大学、德国慕尼黑工业大学、日本早稻田大学、瑞典卡罗林斯卡学院、澳大利亚新南威尔士大学、法国欧洲工商管理学院、荷兰爱因霍芬技术大学等知名学院到新加坡设立合作机构。

[4]胡焰初.国际教育服务贸易法律问题研究.武汉：华中师范大学出版社，2007年，第107页。

[5]Jimenez E.Human and Physical Infrastructure：Public Investment and Pricing Policy in Developing Countries ［J］.Handbook of Development Economics.Vol.111，No.43，2013，P.121—122.

[6]蔡贤榜：“发达国家高等教育服务贸易特点及启示”，载《高教探索》，2014年第4期，第12页。

[7]http：//www.liuxue.com/rus/news/52198.html.2018年12月2日访问。

[8]RUSSIAN Federation Schedule of Specific Commitments，GATS/SC/71，15 April 2011.

[9]“博洛尼亚进程”是欧洲高等教育区域合作的一种形式。1999年6月，欧洲29国教育部长签订了《博洛尼亚宜言》，建构统一教育空间，推动各成员国高校间的互动和发展，提高欧洲高校教学与科研综合水平，发挥欧盟在国际上影响力。

[10]2000年GDP为4766亿美元，到2017年达到了仅2.6万亿美元，十多年来增长了五倍多，排名全球第6位。

[11]世界银行的一份报告显示，2010年，印度极贫人口占全球极贫人口的比重高达33%，高于30年前的22%。

[12]http：//www.open2.net/society/international_development/india_failing_schooling.html.2018年9月10日访问。

[13]http：//en.wikipedia.org/wiki/Education_in_India.2018年9月12日访问。

[14]［印］穆克菩亚.2020年的印度教育发展远景规划报告.中国教育国际论坛（第四辑）.中国教育国际交流协会.北京：人民教育出版社，2006年版，第169页。

[15]Lucas，Robert E.，“Higher Education in India and GATS：An Opportunity”，International Journal of Educational，Vol.20，No.4，April.2008，P.85.

[16]Stromquist，N.P.“Internationalization as a Response to Globalization：Radical Shifts inUniversity Environments.”Higher Education，Vol.53，No.1，January 2009，P.61.

[17]Maidenhead，Berkshire，The Society for Research into Higher Education，University of Chicago Press，2006，P.154.

[18]张晓东.努力实现跨越的印度教育.载《全球教育展望》，2001年第9期，第56页。

[19]KD Raju，Indian Education Sector：Growth and Challenges，International Journal of Educational，vol.23，No.4，April.2011，P.523.

[20]Kuppusamy，S.“Higher Education in India：an Overview”，International Journal of Educational，Administration，Vol.1，No.1，January 2009，P.51—53.

[21]Van der Wende，M.“Internationalization Policies：About New Trends and ContrastingParadigms.”Higher Education Policy，Vol.14，No.3，March 2001，P.249.

[22]包括澳大利亚、巴西、日本、新西兰、挪威、新加坡和美国。

[23]KD Rau，Indian Education Sector：Growth and Challenges，International Journal of Educational，Vol.23，No.4，April.2011，P.540.

[24]屠新泉.中国在WTO中的定位、作用和策略.北京：对外经济贸易大学出版社，2005年版，第68—69页。

[25]屠新泉.中国在WTO中的定位、作用和策略.北京：对外经济贸易大学出版社，2005年版，第70页。

[26]屠新泉.中国在WTO中的定位、作用和策略.北京：对外经济贸易大学出版社，2005年版，第71页。

[27]屠新泉.中国在WTO中的定位、作用和策略.北京：对外经济贸易大学出版社，2005年版，第68—71页。

[28]KD Raju，Indian Education Sector：Growth and Challenges，International Journal of Educational，Vol.23，No.4，April.2011，p.538.(www.chuimin.cn)

[29]本表关于印度对教育服务贸易市场准入所作的具体承诺是基于Rao，Bhanoji，“教育与GATS——印度不得不作出什么承诺”。

[30]KD Rau，Indian Education Sector：Growth and Challenges，International Journal of Educational，Vol.23，No.4，April.2011，P.535.

[31]1995年加入“世贸组织”（WTO），1996年加入“经合组织”（OECD），1999年加入“北约”（NATO），2004年加入“欧盟”（EU）。

[32]高淮微，“波兰计划从2016年起进一步普及学前教育”，载《世界教育信息》，2013年第2期，第56页。

[33]Ana Mihei，Impact of trade in higher education services on Central and Eastern European countries economic development，http：//ssrn.com/abstract=1873143.2018年9月10日访问。

[34]高淮微，“波兰计划从2016年起进一步普及学前教育”，载《世界教育信息》，2013年第2期，第57页。

[35]http：//www.shedunews.com/zixun/guoji/tashanzhishi/2014/06/04/64 7869.html.2018年8月25日访问。

[36]根据波兰高等教育基金会的一份报告，波兰的高等教育适龄人口已经呈下降趋势，到2020年，大学适龄学生数（19岁）将下降到几乎只有2002年学生数的一半。到2016年，州立大学所招收的学生数将与当年的高中毕业生数持平。http：//www.shedunews.com/zixun/guoji/tashanzhishi/2014/06/04/647869.html.2018年8月5日访问。

[37]Ana Mihei，“Impact of trade in higher education services on Central and Eastern European countries ' economic development ”，Higher Education Quarterly，Vol.60，No.3，July 2006，P.351.

[38]波兰的生均高等教育经费是所有OECD成员最低的，仅为平均水平的1/3。http：//www.shedunews.com/zixun/guoji/tashanzhishi/2014/06/04/647869.html.2018年9月12日访问。

[39]Ana Mihei，“Impact of trade in higher education services on Central and Eastern European countries' economic development”，Higher Education Quarterly，Vol.60，No.3，July 2006，P.353.

[40]POLAND Schedule of Specific Commitments，GATS/SC/71，15 April 1994，P.2.

[41]POLAND Schedule of Specific Commitments，GATS/SC/71，15 April 1994，P.4.

[42]POLAND Schedule of Specific Commitments，GATS/SC/71，15 April 1994，P.4.

[43]POLAND Schedule of Specific Commitments，GATS/SC/71，15 April 1994.

[44]Ana Mihei，“Impact of trade in higher education services on Central and Eastern European countries ' economic development ”，Higher Education Quarterly，Vol.60，No.3，July 2006，P.354.

[45]Kaminski，Bartlomiej.The Role of Foreign Direct Investment and trade Policies in Polan' s Accession to the European Union.Washington：The World Bank，1999，P.26.

[46]Kaminski，Bartlomiej.The Role of Foreign Direct Investment and trade Policies in Polan' s Accession to the European Union.Washington：The World Bank，1999，P.27—30.

[47]Kaminski，Bartlomiej.The Role of Foreign Direct Investment and trade Policies in Polan's Accession to the European Union.Washington：The World Bank，1999，P.31.

[48]Grzelak，Janusz，“ Higher Education in Polan：Years Later”，European Journal of Education，Vol.28，No.4，1993，P.356.

[49]Ana Mihei，Impact of trade in higher education services on Central and Eastern European countries'economic develop—ment，http：//ssrn.com/abstract=1873143.2018年9月10日访问。

[50]Ana Mihei，Impact of trade in higher education services on Central and Eastern European countries'economic development，http：//ssrn.com/abstract=1873143.2018年9月10日访问。

[51]Ana Mihei，Impact of trade in higher education services on Central and Eastern European countries'economic develop—ment，http：//ssrn.com/abstract=1873143.2018年9月10日访问。

[52]程方平.中国教育问题报告：入世背景下中国教育的现实问题和基本对策.北京：中国社会科学出版社，2002年版，第200页。

[53]1998年《高等教育法》第15条。

[54]1998年《高等教育法》第18条。

[55]2003年《中外合作办学条例》第12条。

[56]Report of the Working Party on the Accession of China，Part Ⅱ—Schedule of Specific Commitments on Services and List of Article Ⅱ MFN Exemptions，WT/ACC/CHN/49/Add.2，1October 2001，P.27.

[57]金孝柏.教育服务中的跨境提供.载《国际商务研究》，2008年第6期，第29页。

[58]金孝柏.我国的教育服务与立法.载《世界贸易组织动态与研究》，2008年第10期，第59页。

[59]李从浩.从各国教育承诺现状看我国教育承诺.载《教育科学》，2003年第3期，第6页。

[60]赵俊峰，胡仁友.中国跨境远程教育初探.载《东北师大学报（哲学社会科学版）》，2011年第4期，第289页。

[61]《中华人民共和国义务教育法》（2006年）第7条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”

[62]郎艳波，王成.现代中国海外教育及其影响.载《山西师范大学（社会科学版）》，2005年第3期，第48页。

[63]海外留学政策的控制期（1949—1965）、过渡期（1966—1976）、繁荣期（1977—2001）、新的发展和开放期（2002至今）。

[64]http：//www.chinanews.com/lxsh/2014/02—24/5872148.shtml.2018年9月13日访问。

[65]王亚飞.我国境外消费教育服务研究.在《经管学苑》，2006年第6期，第58页。

[66]http：//www.360doc.com/content/14/0302/21/5177773_357178235.shtml.2018年9月13日访问.

[67]周满生.WTO框架下的教育输入与输出和中国政府的教育立法与政策调整.载《集美大学学报》，2006年第6期，第10页。

[68]《中华人民共和国教育法》第25条规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其它教育机构”；我国的《中外合作办学暂行规定》的第5条规定：“中外合作办学，必须遵守中国的法律、法规，贯彻中国的教育方针，符合中国教育事业发展的需要和人才培养的要求，保证教育质量，不得以营利为目的，不得损害国家和社会公共利益”；第7条规定：“国务院教育行政部门主管全国中外合作办学工作。县级以上地方人民政府教育行政部门负责本行政区域内合作办学机构的管理监督工作”。

[69]教育部答我国中外合作办学的整体情况。http：//gaokao.eol.cn/zhongwai_hz_9462/20130619/t20130619_969168.shtml.2018年9月13日访问。