一带一路国家教育服务贸易准入研究成果

2023-11-18 理论教育版权反馈

【摘要】：有学者认为，我国在GATS中的教育服务贸易市场开放承诺可以分为三个水平层次。[52]第一个层面的教育服务贸易条款包括了我国在WTO中国对货物和知识产权的有关承诺，我国必须严格遵守。依据我国在GATS中的教育服务承诺，我国对教育服务贸易的开放承诺涵盖了所有的5个教育服务分部门，教育服务贸易部门承诺覆盖率达到了100%。但目前在“其他教育服务”领域颇具争议。

有学者认为，我国在GATS中的教育服务贸易市场开放承诺可以分为三个水平层次。^[52]第一个层面的教育服务贸易条款包括了我国在WTO中国对货物和知识产权的有关承诺，我国必须严格遵守。例如出口到我国的货物所遵循的最惠国待遇和国民待遇等非歧视条款，发展中国家逐步降低关税和逐渐开放服务原则。第二个层面是我国在GATS中对服务贸易和教育服务贸易所作的水平承诺，如对中外合资教育机构对土地适用期限要达到50年，这也必须遵守。第三个层面是我国在教育服务贸易分部门中所作的具体承诺，包括从5个教育服务分部门和4种提供方式的具体承诺，这也是几个层面中最为直接的承诺。一般说来，我们对教育服务贸易的承诺分析，包括教育服务贸易市场准入承诺分析，都主要集中在第二和第三个层面，特别是第三个层面的解读。

依据我国在GATS中的教育服务承诺（参见表3—4），我国对教育服务贸易的开放承诺涵盖了所有的5个教育服务分部门，教育服务贸易部门承诺覆盖率达到了100%。在初等教育服务（CPC921）。我国明确承诺开放了学前教育服务（CPC 92110）。但鉴于教育具有的文化和政治特性，我国和其他很多WTO国家一样，政府对义务教育实行严格控制，因此，我国对初等教育服务的承诺排出了CPC92190中的国家义务教育。在中等教育服务（CPC922）中，我国明确承诺开放了高中教育服务（CPC 92220）、技术和职业中学教育服务（CPC 92230），由于涉及义务教育领域的服务，排除了普通中等教育服务（CPC 92210）。

在高等教育服务（CPC923）中，我国的高等教育服务领域，对学历教育和非学历教育有一个明显的区分。^[53]高等教育服务由大学、学院或其他高等教育机构提供，大学和学院提供学历教育的高等教育服务，其他高等教育机构提供提供非学历教育的高等教育服务。^[54]我国也鼓励中外合作办学的教育机构提供高等教育和职业教育服务，但能否参与提供学历教育，需要我国的教育主管部门的批准。^[55]

我国对成人教育服务（CPC924）和其他教育服务（CPC929）作出了完全承诺。但目前在“其他教育服务”领域颇具争议。对该领域准确、具体包含哪些内容，没有明示。但一般而言，应当包含教育服务和和教育相关服务，包括对外国学生提供的测试服务和机构服务。笔者人认为，教育相关服务应当归类到“其他教育服务”分部门，我国承诺开放其他教育服务（CPC929，包括英语语言培训），表明我国愿意在一个更广意义上开放教育服务领域。

由于政治教育、党校教育、警察教育和军事教育都带有强烈的政治色彩，也关系国家的安全，我国对这些教育予以排除。总体而言，我国在GATS中对教育服务贸易作出的承诺水平是比较高的，与其他国家相比，我国教育服务贸易的开放程度是相当大的，涉及了大多数教育领域，尤其是普通教育系统和职业培训系统，开放程度相当可观。无论是教育服务贸易分部门承诺的覆盖范围，还是每种服务提供方式的准入程度，比“一带一路”国家中的很多发达国家更广、更高。但是，要了解各个教育服务贸易分部门的开放程度，还需要结合不同提供方式的具体准入承诺来进行分析。(www.chuimin.cn)

表3—4　中国教育服务贸易市场准入承诺表^[56]

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提供方式：（1）跨境提供；（2）境外消费；（3）商业存在；（4）自然人存在

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