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波兰教育服务贸易政策及市场准入研究

【摘要】:波兰的教育服务走向开放的过程,与该国的政治经济的发展进程密切相关。[33]20世纪80年代末的经济和政治改革推动了波兰教育体系的变革,教育权力的下放和私有化措施开始实施。波兰的教育改革主要集中在制定和实施国家教育政策,放松对教育和学校、学前教育机构和其他教育场所运行的行政管理。波兰的教育目前面临适龄人口下降和劳动力市场变化的挑战。

波兰的教育服务走向开放的过程,与该国的政治经济的发展进程密切相关。东欧剧变之后,波兰开始变革经济发展体系,积极加入国际组织。[31]之后波兰经济保持稳定发展,外国投资不断涌入,教育在推动波兰转型过程中扮演了一个关键角色。[32]教育在波兰受到很高的赞赏,被认为是经济、政治和社会发展缺一不可的一种投资,是波兰完全融入欧洲新的政治、社会和经济贸易格局的根本途径。[33]20世纪80年代末的经济和政治改革推动了波兰教育体系的变革,教育权力的下放和私有化措施开始实施。从1990年开始,波兰颁布了四部法律来转变高等教育和改革法律框架,包括1990年的《高等教育法》《学术职称和学位法》,1991年的《国家科学研究委员会法》,1997年的《高等职业学校法》。波兰的教育改革主要集中在制定和实施国家教育政策,放松对教育和学校、学前教育机构和其他教育场所运行的行政管理[34]

随着推行教育管理权力下放的改革,波兰的小学和初中学校被转移到地方政府当局,这样,教育经费也通过地方当局也间接的下放。通过法律、规则、机制及财政对教育的刺激和支持,教育私有化试图实现高等教育股权效率和质量。在20世纪90年代,波兰建立起了非公立学校和收费高等教育机构的替代网络,并发展迅速,允许社会、组织和个人建立非公立学校,私立教育推动了波兰教育的发展。波兰高校入学人数在20年的时间里迅猛增长了5倍,2009年的入学人数上升至200万,创历史新高,其中在私立高等教育机构的人数占到了1/3。[35]私立教育的发展打破了教育的垄断,推动了教育部门的竞争和公立教育的不断进取。

波兰的教育目前面临适龄人口下降和劳动力市场变化的挑战。[36]一方面,由于出生率的持续下降,高等学校适龄学生在2010年下降22%,到2020年将下降28%。由于缺少应对高等教育适龄人口持续下降的充分准备,不少公立、私立大学到时将会面临生源危机。另一方面,受过良好教育和未受过良好教育之间存在教育资格和教育技能的差异,从而导致福利待遇的差异,高失业率和低劳动参与率的并存,这些都导致对高等教育需求的增加。[37](www.chuimin.cn)

为了满足对高等教育不断增长的需求,波兰在公立大学和私立高等教育机构实行了付费学习,因此增加了学生学习的成本。由于缺少必要的基础设施和图书馆,非公立的教育机构不能够很好地实行素质教育,波兰的高等教育看起来是人满为患,基础设施缺乏,教育资金的投入不足,因此,政府应当在当前对教育服务投入更多。[38]在2003年7月,波兰开始实施终生学习计划,以增加在人力资源方面的投入,提高高等教育的经费,提高教育质量,确保教育服务提供者、雇主和贸易团体之间的良好关系。[39]