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一带一路教育服务贸易市场准入对自由化的影响

【摘要】:[8]虽然在全球经济一体化的推动下,不少国家都在改革服务市场准入的条件,但GATS在多边协定的基础上明确规定服务市场准入纪律,对服务自由化具有非常重要的意义。但这种保守做法是对各国服务业发展水平之间巨大差异的现实反映,从而使GATS国家对贸易自由化的程度、部门、进程等方面有所控制,并能够适度维护其服务部门的经济主权。

服务贸易市场准入原则的实质在于减少或消除服务提供中的垄断行为,允许其他国家的服务和服务提供者以不同方式参与本国服务市场进行竞争。[7]各国应消除外国服务及其提供者进入本国市场的障碍,以确保市场竞争。作为贸易关系的原则之一,市场准入在很大程度上能加速服务自由化的进程,并对该国的国内产业结构和经济关系产生全面深刻的影响。[8]虽然在全球经济一体化的推动下,不少国家都在改革服务市场准入的条件,但GATS在多边协定的基础上明确规定服务市场准入纪律,对服务自由化具有非常重要的意义。[9]

从贸易自由化的观点,GATS国民待遇和市场准入作为特定义务,是一种保守的做法。但这种保守做法是对各国服务业发展水平之间巨大差异的现实反映,从而使GATS国家对贸易自由化的程度、部门、进程等方面有所控制,并能够适度维护其服务部门的经济主权。问题的关键并不在于这种做法对服务提供者在法律稳定性和可预见性的合理期待上所造成的心理冲击。需要考虑的是,某些国家在服务市场开放上的保守态度可能会在其他国家间引起连锁反应。从乌拉圭回合中各国提交的承诺表可以看出这种保守主义倾向。[10]总体上看,各国在乌拉圭回合中所作服务承诺的自由化含量较低。在市场准入方面,发达国家所做的减让,其服务部门按简单计算方法的部门覆盖率为47%,按加权方法计算的部门覆盖率只有36%。发展中国家在市场准入方面承诺的部门覆盖率仅为16%。[11]发达国家所承诺的服务部门大多是比较宜于开放的部门,而在运输、邮政、基础电信、研发、教育、卫生及医疗保健社会及休闲服务等方面的承诺明显较少。由于对等考虑,某些发达国家对其有能力开放的服务部门故意不开放,以期望其他国家(尤其是发展中国家)做出更大让步。这可能会助长有能力开放市场的国家延缓其市场开放进度,因而与GATS初衷相违背。(www.chuimin.cn)