新闻学通论：内阁制国家的新闻事业

2023-11-18 理论教育版权反馈

【摘要】：在大多数内阁制国家中，国家元首是象征性的职位，通常不享有实际的行政权，只拥有些无关政局的权力，例如，公务员任命权与签署法令、接见外国使节等。国家元首的命令必须经由政府首脑的副署才能生效，元首依法不能自行发布政令。英国是最老牌的内阁制国家，其新闻体制和媒介模式又推广到英联邦国家。

1.政治体制

内阁制也称议会制，其政府首脑（一般称为总理或首相）的权力来自议会（即国会），通过两种途径：第一是国会改选后的多数议席支持，第二是行政首长赢得国会的信任投票。因此未能赢得国会大选的政党，其政府首脑连同其内阁必须提出辞职，而未能通过国会信任投票的政府首脑，连同其内阁也必须辞职，由国会重新在席位居多数的党派中产生新的首脑与内阁。首脑和全体内阁成员一般也是从议会的议员中产生，并在任职后保留议会中的议席。

当多数党的席次不过半数时，几个少数党也可通过建立同盟积聚过半议席，从而获得任命政府首脑的权力，此时的政府称为联合政府，内阁称为联合内阁，其首脑受议会的制约较大。

在很多国家，议会可通过不信任投票罢免内阁或内阁成员，而政府首脑也可以解散议会，向国家元首礼貌性报告后，由元首下令重新举行国会选举。

在采用这种政治体制的国家中，立法体系与行政体系（或称立法机关与行政机关）并不完全分立，而政府首脑与国家元首（head of state，君主或是总统）则分开。在大多数内阁制国家中，国家元首是象征性的职位，通常不享有实际的行政权，只拥有些无关政局的权力，例如，公务员任命权与签署法令、接见外国使节等。不过国家元首也会保留一些在紧急状态中可以使用的特别权力，但是大多数情况下是在得到政府首脑支持后才会得到执行。国家元首的命令必须经由政府首脑的副署才能生效，元首依法不能自行发布政令。

内阁制的优点主要是：①政府首长（首相／总理）由立法机构最大政党的党魁出任，以确保政府的政策在立法机构得到支持。②行政和立法机构有联系，可提高政府效率。③虽然任期不限，但立法机构可随时罢免不称职的政府首长。内阁制的缺点也与其优点相伴，主要是立法与行政合一，对行政权力的制衡力度不强。当年法西斯主义者正是钻了这一空子。

实行内阁制的政权主要有英国、大多数欧洲国家（如德国、意大利、荷兰、比利时、北欧等）、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、以色列、新加坡、马来西亚、泰国、印度、土耳其、波兰、捷克、匈牙利、波罗的海三国和牙买加等。

2.新闻媒介

内阁制国家的经济模式和媒介体制也有几种。一是英国式的市场主导型。与以美国为代表的总统制国家相似，注重效率，注重机会平等而不是结果平等，贫富差距较大。“二战”以后报业机构和通讯社是私有的。广播电视机构在英国则起初是私有的，1927年以后公有，1955年第一家私有电视台开播，1973年私有电台开播，但一个地区只准有一个，经营上也严格控制，直到1992年才全面开放私有，形成公私并举、各占半壁江山的格局。

二是过去法国式的国家主导型。法国在“二战”以后报业机构基本是私有的，但政府实行有选择的补贴、抑制资本集中等措施。通讯社“法新社”起初是国有的，1957年改为公有，但仍与政府关系密切；广播电视起初全部是国有的，1964年起建立公营体系。但法国在1982年开放私有广播，1984年开放私有电视，1987年公有的电视一台卖给私有公司，已形成公私平衡的格局。

三是斯堪的纳维亚国家式的社会民主主义型，高福利，高税收，贫富差距相对较小，效率也相对较低。目前报刊私有的为主，广播电视公私并举。

四是日本式的政府与企业合作型。目前报刊基本是私有的，广播电视公私并举，但其公有广电机构NHK与政府的关系更为紧密。

3.英联邦国家案例(www.chuimin.cn)

英联邦（Commonwealth of Nations，原名British Commonwealth of Nations）由英国和已经独立的前英帝国殖民地国家或附属国组成。第一次世界大战后，英国势力遭到削弱，各殖民地人民纷纷要求独立，便逐渐用英联邦代替英帝国的称号。英联邦没有设立任何权力机构，主要组织机构有：联邦政府首脑会议、亚太地区英联邦政府首脑会议、联邦财政部长会议及其他部长级专业会议。1965年起设立英联邦秘书处，其职责是促进英联邦的合作，筹划英联邦各级会议。秘书处设在伦敦。

英联邦有54个主权国家，包括英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度、巴基斯坦、马来西亚、新加坡、斯里兰卡、南非、尼日利亚、赞比亚、卢旺达等。

英国是最老牌的内阁制国家，其新闻体制和媒介模式又推广到英联邦国家。

英国较早进行资产阶级革命，形成现代资本主义国家。19世纪末期向垄断经济过渡，产生了几十个托拉斯及其他垄断组织，对外的殖民扩张达到了顶峰，殖民地遍布世界，建立了号称“日不落”的大英帝国。1867年和1884年进行了两次议会改革，资产阶级进一步巩固了在国家政治生活中的地位，同时又适当扩大了享有选举权的选民范围。形形色色的社会主义组织和工人组织相继成立，社会下层更加广泛地卷入了政治活动。新的形势使英国报业有了新的变化，在世纪之交出现了一批新的报刊，并且形成了早期的报业集团。

进入垄断时期后，美国的综合国力日益超过英国，“二战”以后更是如此，新闻传媒也与之相应。但英国仍是世界上新闻传媒最发达的国家之一，路透社、BBC仍是世界上最大的新闻机构之一，影响着全球新闻传播。

新闻体制上，英国报刊业与美国相同，基本上是私有的。广播在1922年诞生时是私有的，1927年收归国有，发展成公有制。电视曾经基本上是公有的。在20世纪80年代的私有化浪潮中，广播电视大大发展了私有台，现在是公私并举，各占半壁江山。

加拿大现有国土997万平方公里，21世纪初人口3 100万，大多数生活在南部与美国接壤的一带。地广人稀使加拿大人特别依赖通信设施，加拿大最早使用电话和广播。现在宽带上网的普及率又名列世界前茅，电子政务曾被评为世界第一。

加拿大有一百多种日报，都是私有的。非日报时生时灭，不计其数。1919年诞生世界上第一个有营业执照的广播电台。后来也是公有的广播电视台一统天下，直到20世纪80年代如英国那样发展起私有台，现在也是公司各半。

在全球化时代，加拿大传媒受美国的冲击越来越大，其应对经验和教训对其他国家也越来越有参考价值。

加拿大在经济上处于“三明治”状态：受到来自经济、技术更发达的美国、日本等国和成本更低的发展中国家两面挤压。于是采取了打破“大锅饭”，减少公共开支，减轻企业和个人的经济负担等措施。拨给公营广播电视机构的经费逐年缩减。各种媒体都日益面临来自国外的竞争，尤其是来自“邻居”美国的竞争。1998年加拿大文化市场中，国外（主要是美国）的大众传播产品就已经占了45%的图书销量，81%的英语消费类杂志零售销量，63%以上的杂志发行收入，79%的音像带、音乐光盘零售额和音乐会的收入，80%的电影发行收入。美国的《读者文摘》《时代周刊》等杂志皆在加拿大最畅销杂志之列。

加拿大做过许多抵御美国文化产品的努力，积极倡导、资助体现加拿大精神的传媒内容生产和经营。有的措施已实行了几十年，如资助本土影视节目的制作。有的措施则被世界贸易组织判为违规，如仅对本国杂志的发行给予邮政补贴、不给他国杂志相应的“国民待遇”。

新闻学通论：内阁制国家的新闻事业

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