总统制国家的新闻事业：《新闻学通论》精彩成果

2023-11-18 理论教育版权反馈

【摘要】：总统制是由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首和政府首脑，行政机关从属于总统，独立于议会之外。新闻媒介在西方总统制国家基本为私有，广播电视少量公有，补充公益性传播，但市场占有率不大。以实行总统制的典型国家——美国为例阐述新闻媒介的作用。其中一个重要原因是美国的主要新闻传媒，大多有军需品的大承包商提供广告、赞助，甚至直接拥有。

总统制是由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首和政府首脑，行政机关从属于总统，独立于议会之外。总统定期由公民直接或间接选举，只向选民负责，不向议会负责。与议会制的根本区别，在于行政与立法分开（在议会制国家即使设有总统，其职位也只是国家元首，不兼任政府首脑，作为政府首脑的内阁首相或总理，由议会中的多数党产生，只对议会负责）。

总统在任职期间，没有因政见不同而倒台的风险，可以积极推行政策。议会中反对党占多数时，权力制衡强，行政权力不至于过度集中，但摩擦成本也高，运行效率受限，行政与立法机构常在许多问题上陷入僵局。

目前世界上采取总统制的国家，除美国和菲律宾、印度尼西亚、孟加拉国、巴基斯坦等国外，还有大多数拉丁美洲国家、大多数中亚和非洲国家，如墨西哥、智利、阿根廷、巴西、危地马拉、博茨瓦纳、科特迪瓦、喀麦隆、加蓬、卢旺达、肯尼亚。

这些国家在权力分立的程度，总统与其他中央国家机关的具体关系以及总统产生的方法等方面也有差异，甚至在某些方面或程度与议会制相近。

新闻媒介在西方总统制国家基本为私有，广播电视少量公有，补充公益性传播，但市场占有率不大。总体而言，新闻媒介在信息传递、意见交流、舆论监督方面表现出较好的新闻专业精神。然而在经济利益的左右下，新闻媒介的公益作用受到限制，负面效应难以去除。

以实行总统制的典型国家——美国为例阐述新闻媒介的作用。

1.社会作用

美国的新闻媒介后来居上，较好地满足了社会和公众的信息、文化、交流等需求。

新闻媒介还被寄予“第四权力”的厚望，即司法、立法、行政权力之外的第四种制衡力量。新闻媒介常因监督权力而受追捧，揭露政治经济权势丑闻的“扒粪新闻”深得人心。

19世纪末到20世纪初，美国期刊上揭露性的报道和文学作品大量出现，激发了民众推动立法改革的热情，国会在社会压力和总统的亲自倡导下，出台一批涉及大众生活的法律，如《食品药品纯净法》《肉类检查法》。揭丑报道虽因第一次世界大战而减少，但对美国报刊乃至图书的题材产生了深远影响。

然而也有许多新闻媒介热衷于色情暴力、虚假炒作，乃至制造舆论、误导政策。(www.chuimin.cn)

2.权力关系

与新闻媒介的社会地位和作用相应，美国的报社和通讯社是私有的，广播电视台也基本是私有的（社会责任论兴起以后出现一些公有的）。党派曾经也拥有新闻媒介，然而从政党、政府的利益和需要出发选择新闻、发表评论，被社会和公众日益不认可、不理睬，这样的新闻媒介被挤出市场，以至现已没有政党、政府办的新闻媒介，除了仅用于对外宣传的VOA（美国之音）之类。

在一些特殊时期，政府对新闻媒体既爱又恨，直接插手干预的事件屡屡发生。美国300年的新闻史，始终存在着政府与媒体对抗、博弈、妥协、合作等过程。早期，一个州议会主席可以下令将报社关闭，或将总编辑逮捕入狱。200年后，一家报纸也可通过不间断的揭露报道，把总统赶下台，如1972—1974年《华盛顿邮报》的“水门事件”报道。

美国新闻机构在法庭上的原告和被告席出现频率之高，也可居世界之首。有些官司打到了联邦最高法院，如纽约时报案、五角大楼文件案。

现在美国的新闻媒介仍有偏见，仍有被利益集团控制的迹象，仍有虚假新闻和不负责任的评论，但其对权势的约束也仍发挥着重要作用。

3.利益追求

私有的新闻机构一般以营利为目的，无论是通过媒介直接获利，还是通过影响社会舆论、公众情绪、政客利益、政策制定而间接获利。

新闻媒介的经济效益与社会效益有时是一致的，如好的社会效益能提高媒介声誉，赢得更多的受众和广告收入，私有的新闻媒介也会通过利他而利己。然而新闻媒介的经济效益与社会效益毕竟不是完全成正比的，有时还会有矛盾，许多情况下，多数新闻媒介或无所作为，或见利忘义。

自由竞争的新闻业与许多其他行业一样，也自然而然地走向集中和垄断。现在主要的新闻媒介已大多属于上市公司，基本由经济巨头拥有，他们或通过迎合市场，尽可能取得销售和广告收入，或通过左右舆论，尽可能取得有利于他们利益集团的社会和政治影响。往往造成“外部不经济”——有损于公共利益，甚至危害国际秩序。比如许多战争的背后，有经济因素带来的媒介因素。

1990年11月29日，联合国安理会的表决给美国用武力把伊拉克逐出科威特开了绿灯，美国传媒放在突出位置大量报道，而联合国大会在一周后以144票对2票通过了一项决议，呼吁召开一个中东问题的国际和平会议，美国的一些新闻媒介则将此新闻放在很不起眼的角落。其中一个重要原因是美国的主要新闻传媒，大多有军需品的大承包商提供广告、赞助，甚至直接拥有。几乎每个主要传媒公司的董事会里，都有“国防”承包商的代表。美国的全国广播公司（NBC）的拥有者，是美国通用电气公司（GE）——美国最大的军需承包商之一，美国在海湾战争中所用的主要武器系统或其部件，几乎都由GE设计、制造或提供维修，包括“爱国者”导弹和“战斧”巡航导弹、鬼怪式轰炸机、B-52轰炸机、AWACS飞机及“航星”间谍卫星系统。NBC在电视上大肆称赞美国武器在海湾战争中的表现，等于在大肆宣传GE的产品。

总统制国家的新闻事业：《新闻学通论》精彩成果

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