不同社会的新闻事业-《新闻学通论》的研究成果

2023-11-18 理论教育版权反馈

【摘要】：新闻机构是事业单位，要坚持党性原则，与上级保持一致。发展中国家又有一些共同的特点，主要为经济相对不发达，由此产生一些共同的社会需要，如以发展为首要任务，以鼓舞民众、凝聚人心为新闻媒介的重要任务之一。

封建社会诞生了古代报刊。它们基本处于专制统治的控制之下。只有国家、政府或其特许的组织和个人才能办新闻媒介，如英国16世纪的出版特许制度。各种出版物都要受到严格的事先审查。对“惹事”的媒介人进行严厉的惩罚，直至处死。

于是新闻媒介基本是统治者严控独享的工具，用于自上而下的传播。服务于专制统治，对社会的控制作用有余而沟通、协调、革新作用缺乏，在一定程度上延缓了社会的发展进步。

中国在秦始皇统一六国之前的东周为分封制社会，之后为中央集权制社会。新闻媒介也受到集权控制。唐朝的古代报纸雏形还能自由制作和传播，宋代加强中央集权，建立“定本”制度，由枢密院确定邸报的版本，其他内容的新闻媒介都属非法。从宋代到清代，民间报刊都被蔑称为“小报”，属限禁之列。新闻媒介成为中国封建社会发展缓慢、具有“超稳定性”即超凝固性特征的重要原因之一。此后的中国社会和新闻体制仍然带有浓厚的封建特征，新闻媒介基本上是权力的奴仆，而非权力的监督者。

欧洲也有过类似于中国封建社会的媒介管控，不过那时王国林立，有些地方较为开明，或资本主义萌芽出现较早，不久就把封建性的媒介管控冲垮了。

封建社会后期的民间报刊成为新思想的传播者和旧社会的掘墓人。如英国资产阶级革命时期的一些出版物，法国大革命前的启蒙主义报刊，如中国维新变法时期的《循环日报》《中外纪闻》，辛亥革命时期的《中国日报》《神州日报》等。

2.资本主义社会

资本主义社会发展了近现代报刊和电子媒体。它们基本处于资本的控制之下。它们逐步走向社会大众，发展成政治系统的“第四权力”、经济系统的沟通工具和“无烟工业”、文化系统的主要实体和大众社会的必需品，在很大程度上发挥了社会瞭望、沟通、整合、监督、控制、服务作用。然而又在很大程度上被利益集团所控制，成为他们谋取政治和经济利益的工具，甚至以牺牲社会利益为代价。

自由竞争资本主义时代的自由至上主义认为，每个人的快乐和幸福才是最终目的，国家、社会是为人服务的，政府和执政者不过是受委托办事的，权力源于人民；人人都有言论自由、新闻出版自由，新闻媒介还应是人民监督政府和执政者的有效工具。这些思想理论成为资产阶级争取新闻自由、建立资本主义民主政治的有力武器，也是资本主义前期的新闻事业指导思想。

然而垄断资本主义时代的现实打破了昔日梦境，于是出现了传媒的社会责任理论，认为自由主义新闻思想应坚持，但自由、权利应与责任、义务相伴，新闻传媒应承担社会责任。该理论只是在自由主义新闻理论和体制框架内的修正，缺乏有力的实现措施，因而作用仍较有限。

一些较强调平等、福利和社会调控的资本主义国家中，报刊也基本私有，但社会影响较大的广播电视，曾经基本为公有和国有，现在一半左右为公有，其余为私有。然而那些公有的广播电视机构现在正面临市场份额下降、创新能力不足，以及效率不高、官僚主义等问题，日益向私有媒介趋同。(www.chuimin.cn)

发源于法国、英国等西欧国家的批判学派和民主参与理论认为，垄断资本掌握了大量文化产品，把它们作为营利工具，传媒的社会责任论在实践中无法实现。公共传播机构日益官僚化使人们对社会责任论的失望进一步加深。于是提出民主参与的新闻思想，反对新闻媒介的集中垄断和政府控制，主张公众和社会团体民主参与，发展小规模、社区化、双向性、受众广泛参与的媒介。他们的批判是深刻的，方案是理想化的，新媒体对这种理想提供了很大的支持，但对新闻事业的总体影响仍较有限。

3.社会主义社会

社会主义社会十分重视发展新闻媒介。它们基本处于党政权力的控制之下。苏联模式的社会主义模式中，国家是阶级统治的工具，共产党执政，新闻媒介是党和国家的喉舌，主要用于宣传、指导和教育。新闻机构是事业单位，要坚持党性原则，与上级保持一致。

20世纪80年代以前，苏联新闻媒介全部国有党管，事业性、机关化管理；充分发挥宣传、鼓动和指导作用，但社会瞭望、意见交流很少，舆论监督缺失。对苏联的社会主义建设和卫国战争起了很大的宣传作用，但是对长期存在和发展着的官僚主义、权力腐败、欺骗和压制人民等导致苏联解体的根本原因，不仅没有以新闻媒介的信息传递、意见交流、舆论监督等功能予以积极化解，反而起了推波助澜的作用。中国20世纪50年代初学习苏联，形成了与苏联基本相同的新闻体制和工作方式。

1978年以来，中国新闻理论和实践不断探索新路，包括研究和借鉴国外理论，如社会责任论和传播学、公共新闻学、新闻专业主义，等等。既要搞好宣传教育、舆论引导和工作指导，又要充分发挥瞭望社会、整合社会、反映民情民意、建设民主政治等作用，努力实现人民的知晓权、参与权、表达权、监督权、传播自由权。并逐步走向企业化、市场化、产业化、集团化和法制化，不断发展新闻产业，壮大新闻事业。现在新闻媒介仍为国有党管，但实行企业化管理；内容仍以宣传为主，但努力改进宣传方式，并尽可能增加其他内容，发挥多种作用。

4.第三世界国家

第三世界国家即发展中国家，它们有的采取资本主义制度，有的采取社会主义制度，现在大多以某种制度为基础，同时借鉴利用其他社会中的一些做法，新闻媒介也是如此。如中国以社会主义为基本制度框架，同时借鉴资本主义社会中的市场经济体制、传媒的社会责任理论和相应的实践。

发展中国家又有一些共同的特点，主要为经济相对不发达，由此产生一些共同的社会需要，如以发展为首要任务，以鼓舞民众、凝聚人心为新闻媒介的重要任务之一。新闻媒介还要通过宣传来树立国家形象、贯彻落实政策；通过引导来化解矛盾、整合社会、团结人民；通过交流来献计献策、形成共识、齐心协力；通过反映来守望环境、了解民情、监督权力。这些需要形成了发展传播学的核心。

一个社会中，会有不止一种传媒理论影响其新闻媒介。当今许多西方国家中，既以社会责任论为主导，又承袭了自由主义传统。许多第三世界国家中，既有发展传播学的影响，又借鉴了西方国家或社会主义的传媒思想和理论。中国采取社会主义的传媒理论和体制，同时也吸收社会责任论、发展传播学和民主参与理论的有益思想。

不同社会的新闻事业-《新闻学通论》的研究成果

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