体育产业重大政策一览

2023-11-18 理论教育版权反馈

【摘要】：46号文件的发布开启了我国体育产业发展的序幕，推动了后续一系列具体政策和规划的出台。此外，体育体制机制的改革与创新将成为发展体育产业的重中之重。体育总局及其各厅司局、直属单位同样取消对此类赛事的审批。关于赛事名称规范问题，国家体育总局要求体育赛事的名称必须与实际内容相一致。

（一）《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》

2014年10月20日，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号，以下称“46号文件”），旨在破除我国体育产业中的体制机制问题，加快发展体育产业，促进体育消费。46号文件的发布开启了我国体育产业发展的序幕，推动了后续一系列具体政策和规划的出台。

46号文件中提出在发展体育产业过程中坚持五项基本原则，即坚持改革创新、发挥市场作用、倡导健康生活、创造发展条件以及注重统筹协调。这些原则中突出了政府职能的转变，由原来具体微观的事务管理，向进一步简政放权的宏观管理转变。体育主管机构将更多着力于整体规划、政策制定以及标准规范，遵循体育产业发展规律，解放和发挥市场机制的作用。另外，文中倡导树立文明健康的生活方式，将全民健身上升为国家战略，这对于大众体育健身、休闲体育等行业的发展具有重要意义。

作为46号文件中最激动人心的内容，国务院此次提出了非常宏伟的发展目标，到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。社会各界普遍反映5万亿这一具体的量化目标令人振奋，同时也极具挑战。据起草46号文件的相关部门介绍，2012年我国体育产业总规模为9532亿元，2006年至2012年实际平均年增长率为16.11%。考虑到未来一段时期体育产业内部结构调整和总量增长等因素，预计2013年至2020年的年增长率仍保持为16%，2021年至2025年年增长率为10%，据此测算，2025年我国体育产业总规模为50298亿元。在未来的体育产业体系中，健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等细分领域正迎来巨大的商业机会。

此外，体育体制机制的改革与创新将成为发展体育产业的重中之重。未来政府将全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加快全国综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。而且，体育行业协会与行政机关脱钩工作将进一步推进，体育社会组织将承担提供更多公共服务的功能。

关于具体政策措施层面，国家将给予体育产业更多的税费价格优惠，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业从事文化体育业的按3%的税率计征营业税，体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠，体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

（二）《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》

2014年12月30日，为落实46号文件中关于取消赛事行政审批的有关要求，国家体育总局发布了《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》（体政字〔2014〕124号）。该意见进一步明确，除全国综合性运动会和少数特殊项目赛事外，包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性体育赛事的审批一律取消。

为促进规范管理，国家体育总局编制了《全国性单项体育协会竞技体育重要赛要事名录》（以下简称《赛事名录》）。《赛事名录》内的赛事仅限于全国性单项体育协会主办的竞技体育重要赛事，主要是以专业运动员为参赛主体的国内最高竞技水平的体育赛事。此类赛事无需体育总局及其各厅司局、直属单位审批，主办单位可以自主确定或协商确定举办地点，且不得以此为由收取任何费用。《赛事名录》外的赛事包括商业性和群众性体育赛事，也包括公益性赛事中的部分赛事。体育总局及其各厅司局、直属单位同样取消对此类赛事的审批。合法的法律主体（包括全国性单项体育协会）均可以依法组织和承办此类赛事，主办单位自行确定或协商确定举办地点。(www.chuimin.cn)

关于赛事名称规范问题，国家体育总局要求体育赛事的名称必须与实际内容相一致。全国性单项体育协会主办或作为主办单位之一的体育赛事，其名称可以使用“中国”“全国”“国家”“中华”字样或具有类似含义的词汇。未经相关部门确认，其他体育赛事名称不得使用以上字样或具有类似含义的词汇。未经相应的国际体育组织确认，体育赛事名称不得冠以“世界”“亚洲”字样或具有类似含义的词汇。另外，赛事主办单位、承办单位还应增强权利保护意识，主动办理商标、专利、著作权等知识产权手续，积极通过合法手段保护赛事名称、赛事品牌，避免同名赛事。

（三）《关于体育场馆房产税和城镇土地使用税政策的通知》

2015年12月17日，为贯彻落实46号文件关于税费的优惠政策，财政部和国家税务总局联合下发了《关于体育场馆房产税和城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2015〕130号）。

通知中规定体育场馆中用于体育活动的房产和土地，免征或减半征收房产税和城镇土地使用税。此处所称体育场馆，是指用于运动训练、运动竞赛及身体锻炼的专业性场所；用于体育活动的房产、土地，是指运动场地，看台、辅助用房（包括观众用房、运动员用房、竞赛管理用房、新闻媒介用房、广播电视用房、技术设备用房和场馆运营用房等）及占地，以及场馆配套设施（包括通道、道路、广场、绿化等）。而体育场馆辅助用房及配套设施用于非体育活动的部分，不享受上述税收优惠。另外，通知中特别指出，高尔夫球、马术、汽车、卡丁车、摩托车的比赛场、训练场、练习场，除另有规定外，不得享受房产税、城镇土地使用税优惠政策。

（四）《体育产业发展“十三五”规划》

2016年6月27日，根据党中央、国务院的总体部署和“十三五”时期我国体育发展面临的新形势、新任务、新要求，国家体育总局制定并印发了《体育产业发展“十三五”规划》。此前，5月5日，总局发布了《体育发展“十三五”规划》；此后，7月2日，总局又进一步发布了《竞技体育“十三五”规划》。 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是筹办2022年北京冬奥会、冬残奥会的重要时期，我国体育发展将进入严峻的改革攻坚期，同时也迎来重要的发展机遇。规划的出台，对于促进体育产业全面协调可持续发展以及发挥体育在建设健康中国、推动经济转型升级、增强国家凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用意义重大。

规划中指出，体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业，完全有条件和潜力成为未来我国经济发展新的增长点，体育消费对经济发展的贡献将不断增强。到2020年，全国体育产业总规模超过3万亿元，体育产业增加值的年均增长速度明显快于同期经济增长速度，在国内生产总值中的比重达到1%，体育服务业增加值占比超过30%。体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。

体育产业重大政策一览

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