体育赛事风险控制与恐怖主义相关

2023-11-18 理论教育版权反馈

【摘要】：恐怖主义是一种严重影响赛事秩序和社会治安的刑事犯罪。应对有可能发生的恐怖主义事件，体育赛事运作管理机构应从心理准备、技术装备、侦破手段、善后事态处理等方面着手，对于大型赛事而言，更应充分借用公安系统力量应对恐怖主义风险。因此，主动、积极地识别风险成为体育赛事风险管理首要的工作。通过情景分析法得出的信息有助于赛事运作管理者对风险清单上的每个风险事件进行评价，判断哪些是值得加以注意或者重视的风险。

（一）体育赛事的常见风险事件

1.自然灾害

自然灾害，指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害。我们所说的体育赛事运作中可能遇见的自然灾害主要指赛事筹备及举行过程中可能发生的极端天气事件，如高温、暴雨、雷电、冰雹和雷雨大风等。这些极端的天气事件对参赛运动员及观众的身体是不利的，会阻碍赛事的顺利进行。

2.交通事故

在赛事期间由体育赛事运作管理机构负责管理的交通工具所发生的交通事故，以及赛事相关人员发生的交通事故，更广泛意义上，应该包括赛事期间通往赛事场馆主要干线上发生的严重交通事故，也包括各种原因造成的影响赛事运作的交通事故。

3.流行疾病

流行疾病，指在短时间内或一个地区内大量人群同时得病。全球经济的快速发展已对整个地球生态环境造成了不可逆转的破坏，大自然正用它自己的方式向人类报复，追溯这些年国外的疯牛病、口蹄疫，到国内的非典型性肺炎、禽流感，还有许多病因不详的疾病，正呈大规模性、突发性、变异性出现。

4.暴力犯罪

暴力犯罪，指以人体作为强暴对象或者借助于杀伤性或破坏性工具实施的攻击性行为。常见的暴力犯罪类型有抢劫犯罪、杀人犯罪，涉枪犯罪、绑架和敲诈勒索犯罪、强奸犯罪、械斗引起的犯罪，以及恶势力引发的犯罪等。体育赛事期间的暴力犯罪包括社会人员对赛事相关人员的暴力犯罪，也包括赛事相关人员之间的暴力犯罪等。暴力犯罪不但直接侵害被害人的生命和健康，而且还严重危害赛事秩序和赛事相关人员心理安全，同时也对社会安全造成危害。

5.体育骚乱

体育骚乱是体育赛事中比较多发的风险事件，这与体育赛事本身的竞争性、对抗性有一定关系。它是通过群体性情绪得不到控制引发的事件，闹事本身不是一种主观故意，它是赛事期间特定群体自发、有诱因或趁机的动乱，具有极大的煽动性、从众性。

6.重大火灾

重大火灾并非体育赛事特有的风险，但对于体育赛事这样集众性的社会事件而言，一旦发生重大火灾将造成巨大危害。体育赛事重大火灾风险的来源主要有三个方面：其一，场馆、驻地消防隐患；其二，人员违章用电、用火；其三，人为纵火。体育赛事运作管理机构应针对相关场所开展消防安全专项整治，消除火灾隐患，落实消防安全措施，同时要增强相关工作人员的消防意识，对工作人员进行救助知识培训等。

7.食物中毒

食物中毒也是体育赛事中屡见不鲜的风险事件，主要发生于运动员、运动队和代表团当中，也包括发生在工作人员、现场观众及其他相关人员中的食物中毒事件。食物中毒事件不仅危害人员身体健康，而且影响比赛正常秩序，引发公众对赛事运作管理机构的不满，损害赛事形象，导致经济损失等。

8.政治事件

政治事件，主要指由政治因素引发的突发性事件。政治事件往往具有一定的现实性、社会性，所触发的问题往往是社会上人们比较关注，政府也比较谨慎对待的一些热点问题。有比较公开的，带有冲动性质的；也有相对隐蔽的，趁人不备在暗中进行的。

9.恐怖主义

从国际法来说，恐怖主义指个人或某个政治集团为了达到一定的政治目的而非法使用暴力和破坏手段，对他人的生命、自由、财产及公共设施造成危害的犯罪行为的总称。此类犯罪具有很大的隐蔽性、突发性和后果的严重性。恐怖主义是一种严重影响赛事秩序和社会治安的刑事犯罪。应对有可能发生的恐怖主义事件，体育赛事运作管理机构应从心理准备、技术装备、侦破手段、善后事态处理等方面着手，对于大型赛事而言，更应充分借用公安系统力量应对恐怖主义风险。

（二）体育赛事风险管理过程

分为四个阶段，第一步是风险识别，第二步是风险评估，第三步是风险应对，第四步是风险控制。我们将在下面分别对四个阶段进行阐述。

1.体育赛事风险识别

体育赛事风险管理的第一步就是要识别风险。风险管理应该被视为一种主动而非被动的方式，它是一种预防性过程，用来尽可能减少可能导致损失的不确定性事件的发生，并使一旦不确定事件发生所引起的负面后果最小化。因此，主动、积极地识别风险成为体育赛事风险管理首要的工作。此外，识别风险的重要性还在于处理风险事件的成本通常随着体育赛事运作的推进而逐渐增加。在赛事运作初期如果能够尽早识别风险，就可能避开这些风险，或者尽可能使风险的负面影响最小化，而如果进入赛事运作后期，处理风险事件的成本则会迅速增加。除了召开风险管理会议，向专业人员及相关人员征询意见以外，借助于历史记录来识别赛事风险也是一种常用的方法。(www.chuimin.cn)

2.体育赛事风险评估

情景分析法是最简单和最常用的风险分析方法，实际上是通过对未来情景的假设来评价风险。在采用情景分析法时，承担风险评估工作的人员应针对以下几个方面对风险清单中的每一个风险进行评价：在体育赛事运作中不希望发生的事件；这些事件一旦发生的所有后果；事件后果对体育赛事影响的大小或严重性；事件发生的可能性或者概率；事件可能在体育赛事运作中哪个阶段或者何时发生等。例如，假设体育赛事运作中某项目比赛器材出现质量问题可能性大约是20%，后果可能是降低该项目比赛水平、延误项目期限、导致运动员损伤等，影响可能是成本上升30%，项目期限延误10%，这一风险事件可能在项目举行期间出现，同时会影响赛事其他项目的比赛。通过情景分析法得出的信息有助于赛事运作管理者对风险清单上的每个风险事件进行评价，判断哪些是值得加以注意或者重视的风险。

3.体育赛事风险应对

对体育赛事运作中的风险进行识别和评估后，必须根据实际情况，做出相应的风险应对决策，制订不同的风险应对计划及措施。对风险的应对决策大致可以分为降低风险、转移风险、分担风险和保留风险。

降低风险是体育赛事运作管理最理想的目标，因此也是赛事风险管理中优先采取的应对措施。在体育赛事运作实务中有两种降低风险的常用方式。其一是降低风险事件发生的可能性，例如，大型体育赛事开幕式都会举行彩排和预演，就是试图通过测试，发现开幕式中存在的问题，并找到解决办法，那么即使在正式举行时仍存在风险事件，数量和程度都会大大减少；为赛事运行而新建的体育场馆在投入使用前也通常举行小型比赛或者文艺表演以检测场馆功能，发现各种潜在的问题以及时消除。其二是减少风险事件发生后对赛事运作的负面影响，例如，为了降低开幕式点燃火炬不成功的负面影响，通常会准备1—2个备用方案；广播电视中心、新闻中心的通讯、供电也会提供后备系统以减少通讯、供电故障所带来的负面影响。

转移风险是一种并没有改变风险，但改变了风险承担者的措施。例如，向赛事提供交通服务的汽车公司，与体育赛事运作管理机构就赛事用车服务签订了固定价格合同，那么汽车公司将承担燃油价格上涨引起成本上升的风险。又如，体育赛事运作管理机构为所有观看赛事的现场观众购买人身意外险，是通过支付一定费用，将风险转移给保险公司。在采用转移风险的措施应对风险时，应该明确风险承担方的责任及体育赛事运作机构相应支付的费用或其他对价条件。

分担风险与转移风险的不同在于不是由一方承担风险，而是将风险分配到各方。这在体育赛事运作机构与代理机构合作中最为常见。例如，代理体育赛事市场开发部分业务的经纪公司，需要向体育赛事运作管理机构交纳一定保证金。一旦代理业务不成功，体育赛事运作管理机构要遭受损失，而经纪公司也会损失保证金，这是对经纪公司的约束，也是一种风险分担的方式。

保留风险实质上是一种识别到风险的存在，但对风险不采取主动措施的应对方式。这会在两种情况下存在：其一是风险影响小，不值得花费成本去应对，其二是风险相当大，以至于不可能通过降低、转移或者分担风险来应对，这就是我们常说的不可抗力事件，比如洪灾、地震等，这样的风险事件概率极小，因此体育赛事运作管理机构通常选择保留这种风险。

4.体育赛事风险控制

体育赛事的风险控制实质上是指风险事件发生后的系列决策与行动，包括启动风险应变方案、监控风险发展趋势，以及防范新的风险。

对于体育赛事中发生的突发事件我们应该调动各种可利用的资源，采取各种可行的方法和方式，尽可能地控制、消除突发事件带来的负面影响，避免更大损失的产生，尤其要注意可能引发的连锁反应。处理体育赛事突发事件应该遵循以下原则：

（1）快速反应原则。体育赛事突发事件发生后会很快被媒体和公众口头传播，引起社会关注。这时要迅速研究对策，做出反应，并及时公布突发事件的真相和所采取的各项措施。在许多时候，突发事件的严重后果并不在于事件的直接后果，更在于赛事整体形象与信誉的损坏。快速反应一方面抑制事态的进一步扩大，另一方面也有助于获得公众的同情和支持，这样来减少突发事件的损失。

（2）忠于事实原则。通常情况下，体育赛事突发事件会使公众产生种种猜测和怀疑，尤其是大型赛事，更容易引起社会各方的普遍关注。当突发事件发生后，体育赛事运作管理机构要保持公开、坦诚的态度，不应该表现出高度防卫的姿态，绝不能撒谎，越是隐瞒真相越是会造成更坏的后果。

（3）立场明确原则。突发事件发生后，体育赛事运作管理机构需要保持一定的灵活性来应付事态的发展变化，但不能在公众和媒体面前闪烁其辞或者立场摇摆不定，这样会让公众和媒体认为赛事运作管理机构处理事态不利，甚至以为刻意隐瞒真相。因此，对于赛事突发事件的基本立场必须严格遵守，并且反复强调。

（4）依法执行原则。体育赛事突发事件的处理需要快速反应、随机应变，根据不同情况采取必要的措施，但是也要强调依法执行，以防出现更多不可控因素。体育赛事运作管理机构必须严格按照法定权限和相关程序采取应对措施。

（三）中小型体育赛事风险控制的重点选项

中小型体育赛事，除了风险控制方案、医疗救治、安全保卫等常规风险控制，一般来说应该有应急预案、赛事保险等风险控制机制。

1.应急预案

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。

2.赛事保险

首先，体育保险已经是全球大趋势。美国20世纪50年代就已经出现了体育保险公司，20世纪70年代以后美国体育保险业进入发展阶段，出现了许多专门的体育保险公司。目前，美国的体育保险已经成为美国保险业的重要经营内容和巨大的保险市场。在市场经济体制下，美国的体育保险主要采用商业保险的运行方式。美国体育商业保险涵盖了竞技体育、群众体育和学校体育等领域，且体育保险内容丰富，有各种不同类型、不同性质的保险公司经营多种体育保险业务。既有专业的体育保险公司，也有兼营的体育保险业务公司；既有商业体育保险，也有社会体育保险。美国的国民有很强的保险意识，几乎所有喜欢体育运动的人都参加了体育保险。

在体育赛事方面，既要有保障运动员的“运动员险”、又要有参与者、观众的“意外险”，甚至，要有防范赛事因不可预测事件取消的“赛事意外取消险”。

体育赛事风险控制与恐怖主义相关

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