中国新能源与可再生能源产业存在的主要问题

2023-11-18 理论教育版权反馈

【摘要】：目前，中国新能源与可再生能源产业发展中的主要矛盾和突出问题是：对开发新能源与可再生能源战略意义认识不足主要表现在：一是新能源与可再生能源的发展没有纳入政府的议事日程；二是长期以来，新能源与可再生能源建设项目没有常规能源建设项目那样的固定资金渠道，虽然编制了长远规划和年度建设计划，但缺少必要资金支持。

目前，中国新能源与可再生能源产业发展中的主要矛盾和突出问题是：

（1）对开发新能源与可再生能源战略意义认识不足

主要表现在：一是新能源与可再生能源的发展没有纳入政府的议事日程；二是长期以来，新能源与可再生能源建设项目没有常规能源建设项目那样的固定资金渠道，虽然编制了长远规划和年度建设计划，但缺少必要资金支持。从观念上看，这都是由于对新能源与可再生能源可以减少或替代常规能源和实施可持续发展战略的意义认识不足造成的。

（2）缺乏完整的激励政策

从国外的经验看，政府支持是发展新能源与可再生能源的关键。国际上，不论是发达国家还是发展中国家，新能源与可再生能源的发展离不开政府的支持如激励、税收、补助、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等一系列的优惠政策，这是新能源与可再生能源产业发展的初始动力。我国新能源与可再生能源推广应用的地区多为边远贫困地区，社会效益显著，但经济效益不高，更需要国家和各级政府的激励和支持。

（3）投入太少

20世纪80年代以来，国家为推动新能源与可再生能源的发展，采取了事业费补贴、研究与发展补贴、投资贴息和项目补贴等政策。但是，同国外比较，我国政府对新能源与可再生能源投入太少。迄今为止，我国新能源与可再生能源建设项目还没有规范地纳入各级财政预算和计划，成为阻碍其发展的重要因素。由于投入过少，缺乏足够的开发与研究，不少关键性设备不得不进口，如大中型风机全部依赖进口，导致发展缓慢，产业化、商品化程度低。目前，除了外国政府贷款有一些资金可以利用之外，国家计委极少有其它资金投入。

（4）生产规模小，成本高(www.chuimin.cn)

大部分厂家生产规模小、过于分散，集约化程度低，工艺落后，产品质量不稳定，经济效益不高。目前，我国太阳能热水器厂已发展到500多家，但年销售额500万元以上的厂家只有31家，真正达到经济规模的还很少。近两年，真空管太阳能热水器销路很好，不少地方大量建设玻璃真空管生产厂，由于受资金限制，规模都不大，原材料来源不稳定，经济效益不高，质量也难以保证。节能炉具生产厂全国有上千家，年销售万台以上的寥寥无几。大中型风电机组国产化计划刚刚起步，形成规模尚需必要的支持。

（5）缺少产品质量标准及质量监测系统

目前，新能源与可再生能源产品品种已发展到100多种，但产品没有形成系列，质量参差不齐，又缺少必要的产品质量标准及质量监测系统，使消费者缺乏对产品的信心，产品规范化、系列化的发展受到很大的影响。制定产品质量标准，健全产品质量监测体系，势在必行。

（6）管理混乱，政出多门

长期以来，我国新能源与可再生能源的工作分散在多个部门。农业部、水利部、原电力部、原林业部等都设有专门的司（局）或处室负责一部分工作。特别是国家经贸委与国家计委职能交叉，多头管理，资金分散，重复建设，政出多门，严重削弱了国家的宏观调控力度。

（7）信息不通，情况不明

近年来，农村能源消费需求增长较快，大大超过国家能源生产发展速度，农村能源供需缺口加大，导致资源过量开采，生态环境恶化。加之农村能源统计没有专门渠道，统计的难度也相对较高，致使国家很难掌握充足的资料和信息进行宏观调控。

中国新能源与可再生能源产业存在的主要问题

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