内阁制的原因辨析-总统制变革成果

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：在这种情况下，各省代表会制定出总统制的临时政府组织大纲，就是理所必然的了。当时的现实，也还没有向人们提出权衡总统制和责任内阁制利弊得失问题的要求。如有主张责任内阁制者认为，实行总统制，一旦行政上出现“差失”，大总统就要“任其咎”，“大总统一失民望，则举国有不宁之兆”。这一派意见的存在，无疑应当被视为促使参议院做出这个决定的一种因素。

此外，当初《中华民国临时政府组织大纲》之所以采用总统制，一个最重要的原因，是当时人们认为各省纷纷起义，脱离清廷独立，颇似当年美国脱离英国殖民统治的独立革命，应仿照美国的联邦政体建立中国的民主共和国，因此1911年11月11日苏督程德全、浙督汤寿潜在致沪都陈其美的电报中提出，现在“急宜仿照美国第一次会议方法”，建立各省临时代表会议，以谋对内对外之策。各省代表会中的直隶代表谷钟秀记述此事称，“盖各省联合之始，实有类于美利坚十三州之联合，……故采美之总统制”。而且孙中山当时在返国途中亦发表谈话认为：“中国革命之目的，系欲建立共和政府，效法美国，除此之外，无论何项政体皆不宜于中国。”在这种情况下，各省代表会制定出总统制的临时政府组织大纲，就是理所必然的了。当时的现实，也还没有向人们提出权衡总统制和责任内阁制利弊得失问题的要求。

待到孙中山归国，在同盟会领导层商议建立临时政府的会议上，曾有宋教仁力主责任内阁制，故出现了关于采用何种政体的分歧，这已为大家所熟知。宋教仁的主张虽然没有被采纳，但它代表着一派人的意见。如有主张责任内阁制者认为，实行总统制，一旦行政上出现“差失”，大总统就要“任其咎”，“大总统一失民望，则举国有不宁之兆”。另有一种意见认为：“今吾国苟仿美制，则民人政治上之知识阅历，既尚幼稚，又无大政党以尽监督之职，其结果必致行政立法冲突不已。苟有冲突，即去总统，则一国之元首更动无常，必致骚乱。”这一派意见的存在，无疑应当被视为促使参议院做出这个决定的一种因素。此外，当时制定《中华民国临时政府组织大纲》的各省代表会的20多位成员中，只有5人后来又成为南京临时参议院的议员；而《中华民国临时约法草案》的5位起草员中，只有王有兰后来成为临时参议院议员。这也是分析这一问题时应考虑的因素。

当时的参议院议员吴景濂曾说：“世人不察，多谓约法所定权限，系为束缚袁临时总统而设，故与南京孙临时政府所行制度不同。袁氏倡之，国人不察而和之，发为怪诞议论甚多，以此抨击约法！……议约法时，关于取美国制度抑取法国制度，当时争论甚多，有速记录可证。并非为袁氏要作临时大总统，故定此约法，以为牵制。予始终侧身与议，故知之较详。”吴氏的说法，看来并不是完全不可相信的。(www.chuimin.cn)

（李学智，天津师范大学历史文化学院教授）

内阁制的原因辨析-总统制变革成果

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