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2023-09-01
临时政府组织大纲：海津讲坛
【摘要】：1911年12月各省代表会在武昌开会制定了《中华民国临时政府组织大纲》，其内容是仿照美国宪法，规定了总统制。12月3日，《中华民国临时政府组织大纲》由大会审议通过，来自10省的22名代表在此《大纲》上签了字。这与前述《组织全国会议团通告书稿》中阐述的宗旨是一致的。
1911年12月各省代表会在武昌开会制定了《中华民国临时政府组织大纲》，其内容是仿照美国宪法，规定了总统制。12月3日，《中华民国临时政府组织大纲》（以下简称《大纲》）由大会审议通过，来自10省的22名代表在此《大纲》上签了字。
《大纲》共4章21条，其临时大总统一章规定：临时大总统由各省都督府代表选举之，以得票满投票总数三分之二以上者为当选；临时大总统有统治全国之权，有统率海陆军之权；得参议院之同意，有宣战、媾和、缔结条约、任用各部部长、派外交专使及设立临时中央审判所之权，等等。参议院一章规定：参议院以各省都督府所派之参议员组成，每省以3人为限，产生方法由各省都督自定；参议院的职权有：议决或承诺临时大总统须提交参议院同意的事项，议决临时预算和检查临时政府的出纳，议决税法、币制、公债等事项，议决暂行法律等等。行政各部一章规定：临时政府设外交、内务、财政、军务、交通五个部；各部设长一人；各部所属职员之编制及其权限，由部长规定，经临时大总统批准施行。
为建立统一的临时中央政府而组织的“各省都督府代表联合会”，没有简单地讨论政府的构成、人员等，而是先制定这样一个大纲，以为临时中央政府组建和运作的法律依据，从而显示了这场革命与中国历史上以往任何一次革命的重大区别。此《大纲》为中国历史上第一个具有临时宪法性质的文件，它以法律形式否定了封建专制制度，确立了资产阶级共和制，这是辛亥革命的重要成果，具有划时代的意义。(www.chuimin.cn)
制定《大纲》的指导思想，显然在很大程度上受到美国宪法的影响，如集国家元首与政府首脑于一身的总统制；各部部长直接对总统负责，总统独立行使职权，不必对参议院负责；总统对参议院议决事项有一次否决权等。再者，选举总统每省为一票，这也是在模仿美国十三州代表会议的先例。这与前述《组织全国会议团通告书稿》中阐述的宗旨是一致的。
这个《大纲》的制定过于仓促，内容显然很不完善，加之政治局势亦在不断变化，《大纲》制定后，其内容又屡经修正。
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2023-09-01
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