国会议员岁费的如此规定，是第一届国会的重大失当之举。正是在各界的一致反对下，最后两院协议会被迫取消了关于出席费的规定。再次，如此之高的议员岁费，给人民增加了沉重的负担。第一届国会议员共862人，如每位议员岁费6000元，不计国会的其他各种费用，仅此一项每年的开支即高达500余万元。而国会议员成为北京八大胡同的重要主顾，更为尽人皆知。参议院在讨论此问题时，议员中有主张不定岁费者，有主张2000元、4000元者。......
2023-11-17
国会议员岁费的制定成果
【摘要】：中华民国第一届国会议员的岁费问题是在《议院法》中规定的。《议院法》是第一届国会制定的关于众参两院议长、议员的权限、职责，议案的审议规则，两院议事关系及经费等问题的一项重要法律，是国会活动的基本依据。其中，关于国会议员岁费做了如下规定：“岁费每年四千元”；“日费议会出席每次二十元，委员会出席每次十元”；“议长交际费每年三千元，副议长交际费每年二千元”。
《议院法》是第一届国会制定的关于众参两院议长、议员的权限、职责，议案的审议规则，两院议事关系及经费等问题的一项重要法律，是国会活动的基本依据。1913年5月，由众参两院共同组成起草委员会拟出了《议院法案》。其中，关于国会议员岁费做了如下规定：“岁费每年四千元”；“日费议会出席每次二十元，委员会出席每次十元”；“议长交际费每年三千元，副议长交际费每年二千元”。根据《中华民国国会组织法》第12条“民国国会之议事，各别行之，同一议案不得同时提出于两院”及第13条“民国议会之议定，以两院一致成之”等规定，拟出的《议院法案》先交参议院审议。
7月9日，当参议院会议审议《议院法案》至议员岁费问题时，议员之间意见分歧很大，共有5种之多：1.无岁费，而取日给主义，2.岁费2400元，3.岁费3000元，4.岁费3600元，5.岁费6000元。吴湘主张无岁费而采日给，赞成者少数。在赞成采岁费制的议员中主张6000元者为汤漪、解树强、向乃祺等人。汤漪称，吾议员受国民之委托，责任如何之重大，若报酬太菲，即以国民方面论，亦必觉不安。且行政官月费动辄八百元，至少二百余元，我议员在最高机关，何能大相悬殊。”针对某些议员认为现在国家财政极端困难，应行撙节的意见，解树强答：“财政困难乃一时之影响，万无终困之理。”而杨永泰则称：“岁费数目无论多寡，均不能不与日费并行，有日费则劳逸可均……岁费宁可少，而日费不可无。”陈铭鉴并提议，改日费之称为出席费，认为“有出席费，则请假者必少，……万不至如现在之屡次延长（开会时间），始足法定人数”。辩论后，各项意见逐次表决，上述各种意见，仅岁费6000元一议，以出席议员164人，88人赞成，获多数通过。王家襄对表决结果提出疑义，又进行了反证表决，反对者70余人，岁费6000元之议遂获通过。议长交际费则由原案中的3000元改为4000元，副议长由2000元改为3000元。7月17日《议院法案》经第三读通过后，参议院将此案移付众议院议决。
众议院接到参议院移付的《议院法案》后，先将其交审查委员会审查。该委员会在审查中将岁费改为议长6000元，副议长5000元，议员3600元。8月8日，当众议院会议审议《议院法案》至岁费问题时，议员又提出数种修正意见：1200元、2400元、4000元、4800元，但表决皆为少数。孙钟于是提议岁费5000元，并称，国家立法机关须当慎重以事，若沽名钓誉，岁费极力主少，未为不可。不过岁费太少，政府或政党可利用此点收买议员，结果“必至国会为政府利用，精神丧失矣”。但此议表决亦为少数，最后仍以审查委员会的修正案获多数通过。
8月11日，众议院继续审议《议院法案》，褚辅成动议：《议院法案》第91条仅及岁费一项，根据《国会组织法》第19条“两院议员之岁费及其他公费，别以法律定之”的规定，议员除岁费外尚有“其他公费”，“公费当分为出席费、交际费等数种，故第91条两院议员公费（甲）岁费”之下，“应增入乙项出席费，丙项交际费”。虽有议员对此议发表反对意见，但表决的情况是：出席356人，赞成褚说者209人，此提议通过。后又议定议员每次出席费10元，交际费议长每年2000元，副议长1000元。8月13日，《议院法案》在众议院第三读通过，众议院随即又将此案回付参议院议决。(www.chuimin.cn)
8月18日，参议院审议经众议院修正过的《议院法案》，关于岁费问题，韩玉辰认为，“未有议长岁费多于议员者”，刘光旭也提出“若定交际费，则不能多加议长公（岁）费。解树强则指责“出席费一层实巧立名目，似不应列入”，张光炜也提议，“交际费，出席费等此不当名目均即删去”。
根据尚未最后议定的《议院法案》第12章《两院议事之关系》的规定：甲院对于乙院回付之议案若不同意时得向乙院请求协议；其协议由两院各出同数之委员组织协议会行之，协议会之议决案须先提出于甲院；两院对于协议会之议决案不得再行修正，参议院推定协议委员15人，并咨达众议院，要求其“推定同数之协议委员”，就《议院法案》中未能达成一致的问题“即日协议”。
9月10日，议院法协议会开会，关于岁费问题，各委员提出的修正案仍有6种之多：1.岁费5600元，2.岁费5000元，3.岁费4500元，4.岁费4000元，5.岁费3600元，但国会开会期间每月加200元，6.照众议院修正案，岁费3600元，加出席费每次10元。会议先以应否设出席费付表决，同意者少数，又以岁费5600元素付表决，同意者少数，再以岁费5000元付表决，多数通过。随后讨论议长交际费问题，主张最多者为议长8000元，副议长5000元，最少之数为议长4000元，副议长3000元。表决结果，议长每年交际费5000元，副议长3000元，获多数通过。于是，以上决议成为《议院法》中关于议员岁费问题的最终规定。
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