构建综合生态补偿政策，促进可持续发展

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：建立生态补偿综合实验区对生态功能区而言意义重大。要系统梳理现有的各类生态补偿政策，构建综合生态补偿政策体系，引导区域创新和可持续发展。要定期对区里、村里的干部进行适当的生态补偿知识方面的培训，让干部自身更加了解生态补偿的相关知识和法律政策，这样才能更好地让居民们了解这些相关的内容。他们也会采取更多的方式去了解生态补偿的内容和相关政策。同时加大对南水北调库区的林业投入，叠加倾斜相关林业优惠政策。

推进南水北调中线核心水源地生态补偿机制建设，不仅是国家主体功能建设的战略需要，也是水源地经济社会发展的迫切需要，更是保持“一江清水永续北送”的长远需要。

1.确立造血式生态补偿

生态补偿主要是以输血式补偿方式为主，通过最直接的经济补偿来帮助保护区的经济发展和基础建设。安定民心鼓励居民实行生态保护同时，也为进行造血式补偿做前期准备。最后，要以造血式补偿为主，即对保护区进行政策补偿、人才技术补偿，指导牛河林区开发一些零污染的产业，在水源保护的同时解决经济发展与水源保护之间的冲突，实现自我发展的同时搞好防污治污和生态建设。让广大生态补偿的对象也能受益于此。

由前面对生态补偿政策的定量评估可以看出，库区居民认为南水北调工程对库区的影响还是很大，大家对生态补偿都是非常支持的，但是大家对补偿的法律和政策依据都不是很熟悉不是很了解，政府应该加大对生态补偿法律依据的宣传，让库区的居民对什么情况才能获得补偿、获得多少补偿有更多的了解，让库区的居民能够对自己的情况更加了解不再盲目地要求生态补偿。从生态补偿政策的定性评估可以看出，生态补偿政策还不够完善，在一些需要灵活的地方没有灵活的政策，不能够贴近实际。另一方面，由于生态保护对村民的正常的生产方式造成了很大的影响，导致农业发展受到了很大的限制，但是又不能很好发展旅游业，所以需要给予更多的技术补偿和政策补偿，向牛河林区输送更多的高级人才，并且对牛河林区的实际情况进行更多的指导和研究，帮助牛河林区解决生态保护和经济发展之间的冲突，实现牛河林区的自我发展，实现造血式补偿。

2.构建南水北调工程水源地复合型生态补偿的政策体系

促进水源地生态环境与区域经济协调发展。建立多元化的生态补偿资金筹措机制，扩大生态补偿资金的来源，保障水源地环境保护和生态建设的长期资金投入，足额补偿水源地区为保护水源作出的贡献。只有使水源地区开展生态环境保护行动的获益大于其遭受的损失，才能真正建立起水源地保护生态环境、实现达标水质源源不断对外输送的有效机制。

目前，生态补偿政策多样化，但针对具体区域来讲，政策功效要看多种政策叠加的综合效果。从区域发展的视角来看生态补偿政策的整体效果，必须考虑该区域的生态政策体系。建立生态补偿综合实验区对生态功能区而言意义重大。要系统梳理现有的各类生态补偿政策，构建综合生态补偿政策体系，引导区域创新和可持续发展。开展以下系列试点工作：

第一，尝试纵向转移按照居民人数补偿的方式。

根据调查，绝大多数居民愿意采用按照人数进行补偿。实验区应在科学评价生态服务价值的基础上，探索按照人口数量进行补偿方式。

第二，尝试以对口援助为主的横向补偿方式。

由南水北调办公室统一安排，与下游用水区各级政府达成协议，统一组织区对区的对口帮扶，首先实现区域间的横向补偿。

第三，探索多种市场机制，实施全方位、多层次补偿。

市场机制是提高生态补偿实施效率的有效机制，是生态补偿持续发挥作用的保障。随着南水北调用水区的持续受益，不断探索新的补偿主体，依靠水价机制探索补偿方式。依靠节水机制探索补偿方式。

3.明确生态补偿的责权利(www.chuimin.cn)

生态补偿的主体，可以按照责任范围进行划分。对大面积的森林、湿地等重要生态功能区和国家级自然保护区等生态系统服务的补偿，主要依靠申请中央财政转移支付重点解决；对矿产资源开发的生态补偿机制应由政府和利益相关者共同解决；对于流域的生态补偿机制，应该由下游受益区和中央政府来帮助流域上游区分担生态建设的重任，加快上游地区经济社会发展，并有效保护流域上游的生态环境，促进全流域的社会经济可持续发展。希望能够实施受水区“一帮一”措施。按照受水区一个乡镇结对帮扶一个水源区乡镇的模式，从项目、资金等方面加大帮扶力度，重点帮扶牛河林区人民的基础设施及产业发展等。

4.加大生态补偿的力度，全面落实生态补偿政策

国家的生态公益林补偿标准相对来说是比较低的，而且并不是很均衡，希望能由单一的生态公益林补偿过渡到按实际受损进行补偿，比如对那些为保护生态而失去原有生活来源又不能外出打工的农民，将其转变为护林员身份以适当方式对其发放生活补贴等。

5.建立库区生态隔离区

为确保库区水质又不影响居民们的生活，隔离区内除设施外禁止任何建设，人员全部撤离，除观光旅游人员外，隔离区内无永久居民，同时要在库区周围建立水源涵养区，主要以水源安全保障为目标，以生态林业、生态农业、生态旅游等产业发展为重点，逐步形成以生态产业为主的绿色生态补偿基金，对库区生态发展予以扶持，建立库区水资源管护工作机构和队伍，一方面可以加强当地的人力资源利用，另一方面可以让牛河林区的居民生活更加方便，水质保障得也更加好。

要定期对区里、村里的干部进行适当的生态补偿知识方面的培训，让干部自身更加了解生态补偿的相关知识和法律政策，这样才能更好地让居民们了解这些相关的内容。要定期地对村里、区里的居民进行培训，让他们更多地了解生态补偿的相关内容和政策，与此同时，要对居民们开展座谈会，帮助他们答疑解惑，不仅要主动地宣传生态补偿的相关知识和政策，同时也要调动他们对于生态补偿的积极性，让他们自己就主动地想要去了解生态补偿的相关内容和政策。他们也会采取更多的方式去了解生态补偿的内容和相关政策。

6.转变生态保护方式

在生态保护区严禁林木商品采伐的基础上，允许农民在林业技术人员的指导下对林木进行科学间伐，以确保没有类似花栎树长到一定时间自己枯死的例子而造成的资源浪费，同时，引入经营森林的理念，发展林业经济，科学合理地利用林业资源，增加农民收入。同时加大对南水北调库区的林业投入，叠加倾斜相关林业优惠政策。

7.改善计算生态补偿范围的方式

用更加科学均衡的方法来计算生态补偿的范围和土地面积。要用更均衡更多元的方式计算生态补偿的多少，不要单纯地从耕地面积来计算，要在以耕地面积计算为主的同时，把家庭人口数量和其他的具体情况都考虑进来进行计算，要让生态补偿能够更好地去到最需要这份补偿的人的手里。

8.加大政策宣传力度，适时进行政策解读

加强政府与居民间的交流，改善生态补偿的沟通环节，发挥政府的主导作用，激励企业和居民积极参加，利用互联网等多种手段采集各方面的合理化建议。实行生态补偿政策定期交流制度、基层蹲点调研制度和干部双挂职交流制度。使得生态补偿制度深入人心，提高功效。

项目组成员：朱勤文　白永亮　邓宏兵　郑悠　李江涛　石磊

构建综合生态补偿政策，促进可持续发展

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