但如果将政府部门看作独立的权力利益主体，则政府与政府部门之间、不同的政府部门之间就会出现争权夺利的现象。目前必须由政府审批的项目只有城市规划、土地出让、外商投资等小范围事项，其余事项由政府相关部门审批。在公共政策的执行中，不同部门间的协调与合作是保证政策有效性的重要条件，但严重的部门利益往往导致各自为政，甚至是部门间相互争权夺利、责任推诿，甚至引发部门间的冲突。......
2023-06-27
企业社会责任问题的紧迫性
【摘要】：从全球范围来看，随着企业规模的不断扩大，其影响力急剧膨胀，加之公民意识的不断觉醒，积极承担社会责任已经成为国际潮流；从我国发展实际来看，在生态文明建设的大背景下，日益增长的企业社会责任诉求与其不堪的履行现状之间的差距使社会责任问题更为紧迫，而这一紧迫性又因企业自身发展社会成本的增加和承担社会责任的国际潮流而放大。
从全球范围来看，随着企业规模的不断扩大，其影响力急剧膨胀，加之公民意识的不断觉醒，积极承担社会责任已经成为国际潮流；从我国发展实际来看，在生态文明建设的大背景下，日益增长的企业社会责任诉求与其不堪的履行现状之间的差距使社会责任问题更为紧迫，而这一紧迫性又因企业自身发展社会成本的增加和承担社会责任的国际潮流而放大。
作为对企业理论的完善和发展，企业社会责任的本质是追求企业自身发展与利益相关者的和谐。1924年，美国学者Oliver Sheldon在其著作《管理哲学》中最早提出了“企业社会责任”的概念；20和30年代E.Merrick Dodd和Adolf A.Bede展开了关于社会责任必要性的“哈佛论战”。经过几十年的辩驳，反对企业承担社会责任已日渐式微（Archie B.Carroll）。至此，企业社会责任研究转向“是什么”和“怎么办”的阶段；进入20世纪60年代，利益相关者理论的引入将其进一步深化，Ansoff在其著作《公司战略》论述了企业发展与利益相关者的关系；20世纪80年代以后，Freeman、Clarkson和Mitchell等学者不仅对利益相关者进行了界定，更提出了识别和分类标准，使其更具可操作性；进入21世纪以来，学者们对于企业社会责任的研究更为细化，实证分析和案例研究成为主要分析手段。
就国外企业社会责任的实践领域而言，目前已经形成相当数量的企业社会责任规范。其中代表性的包括美欧资本市场的社会责任指数，OECD制定的《OECD跨国企业指导原则（OECD Multinational Enterprise Guidelines，OECD MEG）》，Account Ability制定的AA1000系列标准，GRI制定的《可持续性发展报告指南》，CEPAA制定的社会责任8000标准，联合国全球契约办公室发起的“全球契约”计划，ISO制定的社会责任国际标准——ISO26000。总体而言，相关企业社会责任规范对于规范企业运作，促使各企业将外部成本内部化起到了积极作用，在明确企业社会责任对象、内容和实践等方面都为我们提供了借鉴。但从中可以看出，上述标准均是在发达国家的主导下制定的，是适用于所有企业的一般性规范标准，于我国经济发展的现状和企业的实际存在一定的偏差，因此，相应的纠偏仍有待于我国学者的艰苦研究和探索。
中国企业社会责任的研究起始于20世纪90年代，我国学者借鉴国际上对应研究脉络，开展了一系列卓有成效的研究：规范性研究，即着重于企业社会责任内涵和外延的阐释，及我国企业承担社会责任必要性的论证（袁家方、卢代富、高尚全、崔灿、周丹、田虹、吴树畅、黎友焕等）；描述实证性研究，即影响因素探究（郑海东、原露露、万旭仙、任昱燃等）；评价研究（陈迅、陈宏辉、金立印、宋献中、黄群慧等）和结果研究（李正、温素彬、周佳、郭贵良等）；对策性研究，即社会责任如何在各企业有效推进（朱乾宇、易开刚、黄速建、李心合等）。(www.chuimin.cn)
这些研究不仅为企业社会责任理论和实践的进一步发展作出了积极贡献，也为推动地区企业社会责任提供了可资借鉴的经验。实践中，地方企业的经济、社会和环境成本仍主要由政府和社会承担，作为破坏主体的企业并没有承担应有的责任，因此，对应的共享补偿机制亟待建立。
企业在社会和经济发展中扮演着重要的角色，能否践行好企业社会责任不仅事关企业的自身运营，更关系到生态文明建设的大局。因而，要求企业协调好经济、社会与生态之间的关系，从而助力于产业结构的升级转型及经济发展方式的转变。课题在生态文明的视角下对企业社会责任问题进行探讨，不仅是对生态文明相关理论的深入阐述和科学延伸，更是对相关企业理论的有益补充：明确了生态文明视角下企业社会责任的相关概念；确立了以利益相关者及资源依赖理论为基础的对象识别与分类；阐明了外部环境、内部治理及与公司特征相结合的企业社会责任履行因素。
就其实践意义而言，本报告致力于为企业履行社会责任提供系统指导，有利于企业充分认清自身的特殊性，进而更有效地开展社会责任工作；通过社会责任对象的识别，可以明确当前企业社会责任的具体对象及相应层次，进而便于各矿企解决“对谁负责”的问题；通过社会责任影响因素的探究，可为社会责任行为差异找出前因，进而便于各矿企针对性地找出自身症结；通过社会责任评价研究将长期远景战略目标分解为阶段性、具体可操作的战术目标，为企业提供了一套有效的自我监督、约束、评价和纠偏工具，从而保证社会责任语境下企业获得长期可持续发展。同时，本书建立的系统评价体系，亦可便利于监督部门、研究机构等外部机构进行监督与测评，进而形成内外合力；通过社会责任履行路径与政策建议研究，可以便于各矿企解决“怎么负责”的问题。
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2023-11-17
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2024-01-22
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