湖北省生态文明建设与绿色发展研究报告：推进编制工作

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：区域编制自然资源资产负债表试点工作可分两步走：一是聚焦自然资源密集的典型地区，试点推进。二是先在县域范围内编制完整的自然资源资产负债表，然后在全省全面推开。为确保自然资源资产负债表编制工作的顺利进行，前期的一项重要工作就是要对试点地区的自然资源进行调查、登记、评估，并据以登记入账。

区域编制自然资源资产负债表试点工作可分两步走：一是聚焦自然资源密集的典型地区，试点推进。例如，浙江丽水地区的森林资源流转平台创新建设已卓有成效，林业基础数据基本具备，可以形成较为可信的森林资源资产负债表；浙江舟山地区海洋资源丰富，目前正在积极建设“全国海洋综合开发实验区”，顺势编制海洋资源资产负债表可谓事半功倍。二是先在县域范围内编制完整的自然资源资产负债表，然后在全省全面推开。

为确保自然资源资产负债表编制工作的顺利进行，前期的一项重要工作就是要对试点地区的自然资源进行调查、登记、评估，并据以登记入账。建议成立专门机构界定区域内各县（市）对各项自然资源资产的产权归属，进行细化确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。在传统的会计计量属性和方式难以满足编制自然资源资产负债表需求时，可以考虑引入第三方评估机构为其提供客观、可靠的入账依据。需要注意的是，一方面，企事业单位资产负债表注重反映的是货币价值属性，而自然资源资产负债表注重反映的不仅仅是货币价值属性。另一方面，自然资源资产负债表注重环境成本，而企事业单位通常不会或很少考虑这方面因素。

对自然资源进行计量，包括对自然资源的初始计量和后续计量，实际上就是对自然资产及其变化进行量化的过程。量化自然资源资产，不仅要注重自然资源的货币价值属性，同时也应注重货币价值属性之外的其他多维量化属性。其中，自然资源货币价值属性的确定，我们既可以参考国际上相对成功的计量方法，也应结合我国实际，通过独立机构的专业评估等方法来完成；自然资源其他多维量化属性则应结合特定自然资源，采用能综合反映其数量和质量特征的指标。在自然资源资产负债表中，对于自然资源多维量化属性的反映，可效仿企业资产负债表的反映模式，对自然资源资产负债表设置主表和附注，其中：主表反映可以用货币价值量化的自然资源，附注则反映需要用实物单位量化的自然资源。

项目组成员：付书科　杨宏兰　冯　兵　张　艳　郑　睿　顾家续(www.chuimin.cn)

　　　　　　李奇明　唐鹏程　吴　超　邓倩逸　骆　路　米　雪

　　　　　　周　扬

湖北省生态文明建设与绿色发展研究报告：推进编制工作

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