湖北省生态环境损害责任追究方案

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：我国正在建立充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。内容上，实施细则应当明晰党委和政府领导干部生态环境和资源保护职责、政府工作部门党政领导干部生态环境和资源保护职责，对问责情形和问责形式进行明确的规定，并列明问责前调查程序，问责启动、问责调查、问责决定作出、问责决定执行等程序，明确问责机构、问责决定的执行机构及沟通协作机制；明确对追责人问责应适用的程序。

我国正在建立充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》开始施行，该办法强调了加强党政领导干部损害生态环境行为的责任追究，有利于促进各级领导干部牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强各级领导干部保护生态环境、发展生态环境的责任意识和担当意识。湖北省结合自身实际，应加快制定和出台《湖北省〈党政领导干部生态损害责任追究办法〉实施细则》（以下简称《细则》）、《湖北省环境保护“一票否决”暂行办法》（以下简称《“一票否决”办法》）。

1.制定《湖北省〈党政领导干部生态损害责任追究办法〉实施细则》

（1）《细则》有利于强化党政领导干部生态环境保护意识

作为党的十八大后第一个生态省建设试点，湖北省已制定了《湖北生态省建设规划纲要》，正积极推进生态文明体制改革，加强生态文明建设的评价与考核。2015年2月发布的《湖北生态文明建设考核办法（试行）》为《细则》的起草奠定了良好的基础。《细则》也有助于明晰湖北省各级党委、政府和相关部门的生态环境和资源保护管理职责，强化领导干部的生态环境保护意识，对实现湖北生态省和“两圈两带”发展战略具有十分重要的意义。

（2）《细则》的主要原则和内容

湖北省在起草实施细则的过程中，应着重把握坚持“党政同责、一岗双责”，权责一致、终身追究，“明责”“追责”相统一的原则，按照“明责”与“追责”结合、“责任情形”与“责任形式”匹配，“实体”与“程序”并置的方式，结合湖北省省情，对《办法》加以细化。

内容上，实施细则应当明晰党委和政府领导干部生态环境和资源保护职责、政府工作部门党政领导干部生态环境和资源保护职责，对问责情形和问责形式进行明确的规定，并列明问责前调查程序，问责启动、问责调查、问责决定作出、问责决定执行等程序，明确问责机构、问责决定的执行机构及沟通协作机制；明确对追责人问责应适用的程序。

2.制定《湖北省环境保护“一票否决”暂行办法》

（1）制定《“一票否决”办法》的迫切性(www.chuimin.cn)

2015年，湖北省通过了《关于规范和清理取消“一票否决”考核事项的意见》，明确将“环境保护”作为我省“一票否决”的考核事项之一。为贯彻落实《追责办法》及湖北省实施细则，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，加快推进生态文明建设，健全生态文明制度体系，制定适合我省环境保护工作实际的《“一票否决”暂行办法》势在必行。

（2）《“一票否决”办法》的内容

——明确环境保护一票否决的指导思想、依据、内容、适用对象、原则和实施机构，一票否决的情形和一票否决的程序等。

——应按照党政机关单位、领导干部人员和企事业单位三个类别，分别规定不同的情形予以“一票否决”，明确党政同责和权责明确的原则。

——应将企事业单位、其他生产经营者及其领导班子成员纳入考核范围，将环境保护责任层次化。

——保护否决对象的申诉权利。环境保护委员会办公室提出否决建议前，应听取拟否决对象的陈述和申辩，并将陈述、申辩情况一并提交环境保护委员会审议决定；环境保护委员会办公室送达环境保护一票否决决定书时，应同时抄送组织、人事、纪检、监察等部门。

项目组成员：才惠莲　樊晶晶

湖北省生态环境损害责任追究方案

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