湖北省绿色发展与生态文明建设研究报告

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：方案因而提出：要积极推进环保督察制度立法；明确环保督察机构内外关系、保障督察机构独立行使督察权力；构建环境保护督察权力体系，严格监督落实地方党委政府环境保护的主体责任等措施；表明了健全生态文明建设法律监督体系的重要性。

1.健全生态文明建设的法律监督体系

2015年7月，中央《环境保护督察方案（试行）》提出建立环保督察工作机制。该方案指出，我国目前存在着“国家行政监督制约机制不健全，地方党委政府环境保护主体责任落实不到位，党政领导干部不当干预环境保护工作事件常有发生”等制约生态环境保护的问题。方案因而提出：要积极推进环保督察制度立法；明确环保督察机构内外关系、保障督察机构独立行使督察权力；构建环境保护督察权力体系，严格监督落实地方党委政府环境保护的主体责任等措施；表明了健全生态文明建设法律监督体系的重要性。

湖北省生态文明建设法律监督体系的建立，应从立法、执法、司法及各方联动方面综合展开，依法打击破坏生态环境资源的刑事犯罪；加强法律监督，维护生态环境权益，积极探索实践环境保护公益诉讼制度；国家党政各级机关、社会组织、企事业单位以及公众，有权对生态文明城市建设中的立法、执法及守法活动进行监视、督促，并对违反生态文明建设的活动进行检举、纠正，保障生态文明建设的法律法规得到贯彻实施。

2.创新生态文明法律监督的手段

（1）加强立法、执法和司法监督

——立法监督实质上是立法机关对行政实行的监督。在法律层面上，应将生态文明建设任务纳入各级党委和政府目标责任制，实行党政一把手亲自抓、负总责，层层落实责任制，建立和完善分工负责和统一监管的工作机制，形成省、市、县分级管理，部门相互配合，上下联动，良性互动的推进机制。健全“统一监管、分工负责”和“区域（流域）监察、市（县）监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，有效进行环境监管，做到党政领导干部任期内区域生态环境质量不恶化、辖区污染物排放“零增长”。

——执法上，应坚持对环境污染、生态破坏行为“零容忍”，切实扭转违法成本低、守法成本高的状况，做到在生态环境保护问题上不越雷池一步。建立定期环境执法工作机制，对发现的问题挂牌督办、限期整治、专人负责。加强环境执法监督，细化环境执法权力内容、范围和程序，明确执法机关和人员责任。采取执法全过程透明化，通过公报、网络等多种形式向社会公开。

——严格环境司法、加强司法监督，环境权益才能够得到有力保障。应当促进环境案件审理专业化，完善环境审理制度；细化环境公益诉讼的起诉条件、归责原则、因果关系判定、损害程度范围界定、损害鉴定等法律程序；建立并实施生态环境损害责任终身追究制度；健全环境行政执法与环境司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。

（2）推进公众参与

人是生态文明建设的主体，生态文明建设需要广泛的公众参与。(www.chuimin.cn)

——应注重培育公众环境公益意识和环境维权意识，完善公众参与机制，设立投诉中心和举报电话，对环境违规、违法行为的举报者给予奖励和保护。

——鼓励社团参与监督、举报和诉讼活动。建立信息获取、利益表达、利益凝聚、决策商谈和救助机制等组成的公众参与机制，完善社团参与规划决策平台、社区参与生态监督平台、公众参与生态建设平台、环境公益诉讼救助平台。

——新闻媒体应广泛开展环境保护法律法规和知识宣传，对环境违法行为进行舆论监督，及时报道和表彰生态文明建设的先进典型，对严重污染环境、破坏生态的单位和个人予以曝光。通过新闻媒体的广泛宣传，培育公众的现代环境公益意识和环境维权意识，逐步形成政府、企业、公众和媒体共同参与环境治理的多元主体制衡监督体系。

（3）建立监督联动机制

在强化立法机关、行政机关、司法机关和社会群体的监督责任和方式的同时，建立各主体之间跨领域、多方位的合作，建立生态文明建设的监督联动机制，对于完善生态文明建设的监督体系，促进生态文明建设健康发展有着重要意义。

——依法治方式完善综合性联动执法。应该加强相关法制建设，增强可操作性；强化依法行政，破解环境执法难题；为加强联动执法的合法性，应该赋予环境联合执法机构明确清晰的行政执法权。

——构建联动执法的体制。应该明确综合性联动执法的主体及职责、联动执法范围、有关部门职责及其法律责任；建立起统一的联动执法机构，减少不作为或者乱作为现象，保证综合性联动执法的权威性、统一性和协调性。

——强化联动执法的执行力。综合性联动执法要求规范执法程序，一旦进入联合执法程序，就必须认真履行各自的职责，严格按照有关规定的要求完成各项工作，不能各自为政；综合性联动执法过程中，如果出现执法不当或执法过度，行政相对人要维护自身合法权益更加困难，因为联动执法涉及多个行政主体，实践中更难界定是谁的过错及其程度如何，要求执法的统一性、精准性和科学性。

——加强联动执法效果的评价。应该建立执法绩效考核制度，将执法任务完成情况纳入年度考核体系，建立起激励约束机制，强化综合性联动执法的效果；加强有关立法的后评估，采集法律实施数据，探索跨学科法律实效评估方法，应用计算机科学等技术与方法，实现法律评估与科学评估有机结合，摸清法律实施的真实情况，找到法律与实践之间的差距，为今后法律法规的立、改、废提供依据。

湖北省绿色发展与生态文明建设研究报告

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