湖北省生态补偿制度研究报告

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：在政府宏观调控范围内，促使补偿主体自觉参加生态补偿市场运作过程，企业、社会组织或个人在价格机制引导下，自愿决定补偿数额与方式。推动横向生态补偿湖北省应坚持“谁受益、谁补偿”的原则，推动建立地区间的横向补偿机制。

生态补偿制度是以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的，以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对象，以生态环境整治及恢复为主要内容，以经济调节为手段，以法律支持约束为保障的环境管理制度。

1.加强生态补偿的政府支持力度

（1）加大财政转移支付中生态补偿的力度

湖北省生态文明建设应根据《国家主体功能区规划》以及《湖北省主体功能区规划》，严格按照主体功能区定位，全面落实国家对重点生态功能区财政转移支付制度，加强资金使用绩效评价和管理，对划定为生态保护红线的区域，加大生态补偿力度。

把环境财政作为公共财政的重要组成部分，调整优化财政支出结构，资金安排使用着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜，优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目，加强对区域性、流域性污染防治，以及污染防治新技术、新工艺开发和应用的资金支持，实现生态治理与土地资源开发良性循环。

（2）建立健全资源环境税费制度

坚持自然资源的有偿使用，贯彻落实“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁付费”的原则，在规范排污费征收的同时，应该加快资源税改革的步伐，推动环境保护费改税，逐步扩大资源税的征收范围，探索与市场经济相适应的生态补偿税费制度。

（3）丰富生态补偿的方式和内容(www.chuimin.cn)

湖北省应逐步完善对丹江口库区、汉江中下游、神农架、梁子湖、大别山、武陵山、三峡库区、幕阜山等重点流域和区域的生态补偿制度。积极探索转移支付、对口支援、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化生态补偿方式，对饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能区等区域，以及矿产资源开发、流域水环境保护等领域全面实行生态补偿，并通过相关法规予以确认。

2.保障市场化生态补偿的展开

（1）完善生态补偿投资融资体系

在生态补偿领域，湖北省应逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态建设和生态补偿投融资机制，从法规建设层面明晰生态建设投融资主体，促进投融资结构科学、合理，正确引导生态建设投融资，推进生态建设融资多元化。在政府宏观调控范围内，促使补偿主体自觉参加生态补偿市场运作过程，企业、社会组织或个人在价格机制引导下，自愿决定补偿数额与方式。

（2）推动横向生态补偿

湖北省应坚持“谁受益、谁补偿”的原则，推动建立地区间的横向补偿机制。特别是作为南水北调中线工程核心水源地，在维护水源区生态安全的同时，维护汉江中下游生态安全，既是确保南水北调中线工程永久稳定调水的重要前提，也是湖北省经济社会发展的内在需要。

水权生态补偿是市场补偿的重要内容，跨流域调水实质上是水权转移的过程，无论哪种情况，都应当针对不同主体进行合理补偿。跨流域调水水权生态补偿，要求整个社会认同调水资源的资源要素价值和生态环境价值，通过水权交易，使资源环境、生态的受益人支付一定费用，对生态环境保护者予以合理经济补偿。为保证水权机制下生态补偿资金落实到位，调水区或当地政府部门设立专门生态补偿基金账户、存入生态补偿费用，使调水区资源、生态环境建设投入真正得到补偿。

湖北省生态补偿制度研究报告

相关推荐