湖北省绿色发展研究报告：自然资源资产负债表编制支持效果

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：自2014年起，一些省（市）已经开始了自然资源资产负债表的研究和编制工作。湖北省必须提速自然资源资产负债表的编制工作。自然资源资产负债表的编制包括两部分，即实物量核算和价值量核算。从法律角度说，编制自然资源资产负债表的前提是清楚界定自然资源产权归属。而自然资源资产负债表的另一重要作用，就是为领导干部离任审计提供参考指标，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础。

十八届三中全会明提出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”。自2014年起，一些省（市）已经开始了自然资源资产负债表的研究和编制工作。2014年7月，海南三亚市编制出台我国首个地级市自然资产负债表。2015年7月，中国科学院地理科学与资源研究所完成了浙江省湖州市自然资源资产负债表的编制，成为了全国第一张比较系统全面的市（县）自然资源资产负债表。湖北省必须提速自然资源资产负债表的编制工作。

1.为资产负债表的编制提供法律前提

编制自然资源资产负债表尚有许多困难需要克服。自然资源资产负债表的编制包括两部分，即实物量核算和价值量核算。价值量核算因为涉及自然资源的价值化问题更为复杂。自然资源资产和负债计价方式，有按照市场交易价格、历史成本、未来收益的折现价值和重置修复成本四种，而不同计价方法的价值量差异非常大。

从法律角度说，编制自然资源资产负债表的前提是清楚界定自然资源产权归属。目前，许多自然资源的权属不清晰，一些资源的权属正在变更和登记之中，归谁所有有待明确。只有界定了产权归属，才能明确资产负债表的会计主体。

自然资源资产负债表，不仅能够帮助对湖北省主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算，更形成了明确量化的宣传依据，有利于全社会了解我省自然资源占有、使用、消耗恢复和增值活动情况，改变自然资源无偿使用的观念，促进资源的有偿使用。与此同时，湖北省生态文明建设过程中，建立科学的绩效考评机制和责任追究制度至关重要。而自然资源资产负债表的另一重要作用，就是为领导干部离任审计提供参考指标，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础。

2.增强编制资产负债表的合法性(www.chuimin.cn)

根据自然资源资产管理的基本思路，编制自然资源资产负债表以可以量化和能够进行考核的指标为依据，实行自然资源资产量化值管理，对政府官员任职期间的自然资源资产值进行评估考核。

根据自然资源保护和管控的现实需要，自然资源资产负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源和水资源。其中，土地资源资产负债表主要包括耕地、林地、草地等土地存量利用情况及其变化，耕地和草地质量等级分布及其变化；林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量；水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化。

编制自然资源资产负债表工作重点应该是：首先，确定自然资源资产负债表编制的部门与岗位责任；其次，制定具体的核算会计制度与计算方法；第三，制定自然资源资产负债表与GDP数据统计同步制度；第四，完善自然资源资产管理体系。

自然资源资产负债表的编制，用于客观评估当期自然资源实物量和价值的变化，摸清某一时点上自然资源的“家底”，核算自然资源资产存量及其变动情况，全面记录当期自然资源产权主体对生态资产的占有、使用、消耗、恢复和增殖活动，评估当期生态资产实物量和价值量变化并据此对辖区政府的生态政绩进行严格考核，全面反映经济发展的资源环境代价和生态效益，从而为环境与发展监测预警、综合决策等提供重要依据，因而编制自然资源资产负债表必须合法、合理和科学。

湖北省绿色发展研究报告：自然资源资产负债表编制支持效果

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