湖北省生态文明建设与绿色发展调研报告

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：湖北省应加快制定《湖北省生态文明建设管理条例》，站在统筹、综合生态系统管理的角度，以专门法规的形式确定生态文明法律制度，以新法协调旧法中的矛盾。该《条例》的制定，对当前湖北省生态文明建设具有重要意义。要解决这些问题、协调各法规之间的矛盾，可以通过部门协调促进法规的配套修订，推动整个湖北省生态文明建设法规体系的更新和创新。就目前情况而言，建立专门的统筹性法规为湖北省生态文明建设保驾护航至关重要。

湖北省应加快制定《湖北省生态文明建设管理条例》（以下简称《条例》），站在统筹、综合生态系统管理的角度，以专门法规的形式确定生态文明法律制度，以新法协调旧法中的矛盾。该《条例》的制定，对当前湖北省生态文明建设具有重要意义。

1.《条例》制定的迫切性

（1）湖北省生态文明建设急需专门法规保驾护航

目前，虽然湖北省制定了一系列生态文明建设相关的政策法规，但是尚缺乏系统性、统一性，没有专门法规对生态文明建设进行引领，尽管法规规章规定了很多生态保护的内容，这些内容之间还缺乏必要的协调性，缺乏必要的配套制度和措施，造成生态文明建设许多部门都在管，但责任又不明晰的局面。

要解决这些问题、协调各法规之间的矛盾，可以通过部门协调促进法规的配套修订，推动整个湖北省生态文明建设法规体系的更新和创新。然而，这样的体系更新需要漫长的探索和实践过程，无法解决当前湖北省生态文明建设的迫切需求。就目前情况而言，建立专门的统筹性法规为湖北省生态文明建设保驾护航至关重要。

（2）国内其他省（市）已领跑生态文明专门法规建设

目前，一些省（市）已经或正在制定生态文明建设的专门法规。《贵州省生态文明建设促进条例》《贵阳市促进生态文明建设条例》《青海省生态文明建设促进条例》《珠海市经济特区生态文明建设促进条例》《厦门经济特区生态文明建设条例》是目前国内兄弟省（市）生态文明专门法规的杰出代表。2015年9月，杭州市亦发布了《杭州市生态文明建设促进条例（草案）》征求意见稿，着力推进构建适合自身的生态文明建设专门法规。事实证明，兄弟省（市）制定和出台专门法规，有利于加强对生态文明建设的统领性、纲领性和指导性，统筹生态文明建设工作，并取得综合效益。

《湖北省生态文明建设管理条例》的制定具有重要意义：

——能够从指导思想上把握湖北省生态文明建设的前进方向，建立生态优先的基本原则，对生态文明建设进行统一安排和规划，明确各级政府的职责范围。

——通过专门的生态文明立法，能够加快适宜湖北省需求的生态文明制度建设。重点优化国土空间格局，对生态红线的划设、备案和管理协调的主体和方式进行规范化规定，对生态补偿制度和生态修复制度、环境责任制度等进行集中有序的确认和安排。

——有利于科学建立监督奖惩机制。针对湖北省目前监督奖惩规定较为零散的现象，进行相对集中的规定，设立人大监督、政府监督、司法监督和社会监督多位一体的监督模式，规范奖励的设置和执行。

——有利于严肃湖北省生态文明建设的法律责任。可以详细规定国家机关及其工作人员的行政责任、生态破坏的行政处罚、相关主体的行政许可制度，做到“有法可依、违法必究”。

2.《条例》的体系构想

（1）指导思想

《湖北省生态文明建设管理条例》应当把生态经济、生态环境、生态人居、生态文化相结合，以建设可持续发展的“绿色湖北”为立法目的，健全生态文明制度，遵循人与自然、社会和谐发展的客观规律，促进湖北省生态文明向更高层次发展。

（2）主要框架

该《条例》应当分为八个部分：

——总则。阐明该条例的立法目的；解释本法中生态文明的概念；规定湖北省生态文明建设的方针和原则；对政府、企业和公民在本法中基本权利和义务进行详细的规定列举。

——优化国土空间格局。确立湖北省生态红线制度；进行主体功能分区；优化国土空间开发布局；确立生态功能分区制度；建立生态补偿与生态修复制度。

——保护生态环境。完善环境监测和预警机制；健全自然资源的产权和自然资源的用途管理制度；加强对水体的监测和保护；保护生物多样性；建立全面的水资源、大气、土壤、固体废弃物等的污染治理制度；建立排污权交易制度；完善限期治理制度。

——发展生态经济。促进产业结构优化升级；鼓励绿色生产和绿色消费；推进科技创新；完善节能减排制度；开展绿色采购；健全生态环境保护市场化机制。

——建设生态人居。绿色城镇化发展；改善农村环境；优化人口结构；发展绿色交通；完善抗灾减灾体系。(www.chuimin.cn)

——弘扬生态文化。进行生态文明建设的宣传教育。积极宣传生态环保理念，促进生态文明建设法治理念的普及。

——保障措施。建立人大、政府、企业、公民全方位的监督体系；鼓励政府的资金投入和绿色财政政策；完善信息公开制度；确立生态环境损害责任终身追究制；明晰违反本条例的法律责任。

——附则。《条例》需要说明的问题、施行时间。

3.《条例》的主要内容

《湖北省生态文明建设管理条例》应当在内容上更加完备，不仅要包含湖北省生态文明建设的各个方面，更应该使指导思想、基本原则和主要制度更加明晰化。

（1）基本原则

——生态优先原则。坚持将生态保护作为生态文明建设中的优先内容，强调生态环境的优先性，当经济利益和生态利益在经济社会发展过程中产生冲突时，生态利益应居于优先地位。

——生态安全原则。以法律手段保证国土资源安全、水安全、大气安全、生物物种安全和食品安全，确保生存和发展所需的生态环境处于不受破坏和威胁的状态。

——权责一致原则。坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

——公众参与原则。明确生态文明建设是全社会的共同责任，充分发挥政府、公众、社会组织的能动作用，保护公众参与生态文明建设的基本权利。

（2）主要制度

——生态红线制度。对生态红线进行细化的规定，包括生态红线的划定、管理主体和方式方法，我省生态红线区域的分布、区域，不同生态红线区域的禁止性规定、生态红线的控制和备案等。

——自然资源用途管理制度。针对湖北省自然地理不同区域，特别是强化生态脆弱区域、重点保护区域的山地、林地、水资源、矿产资源、土地资源、生物多样性的保护，对这些地区的保护手段、侧重点进行细化。

——环境污染制度。建立全面的水资源、大气、土壤、固体废弃物等的污染治理制度，明示不同污染类型较重的区域，着重强调对这些区域的重点治理。同时，确立排污权交易、环境影响评价、限期治理等污染治理制度。

——环境标准制度。根据生态功能区划分结果，制定各区域生态环境标准。各行政部门根据相关法律、法规和标准，对生产者生产工艺或产品对生态环境的影响进行管理，以环境质量标准、污染物排放标准等强制性标准限制环境污染行为，利用法律、法规、标准强制规范生产经营者的行为，以达到预期政策目标。

——监测和预警制度。为更好应对自然资源和环境污染的突发事件，应建立配套的监测和预警机制，明确细化监控主体、检测方式和具体的预警机制。

（3）应突出的内容

——优化国土空间格局。对国土空间格局的分划主体进行确定，并规定该主体在统筹国土空间布局时应当注重的原则和使用的手段，确定最终预期的目标；对生态红线制度进行细化规定，包括生态红线划定、管理主体和方式方法，我省生态红线区域的分布、区域，不同生态红线区域的禁止性规定、生态红线的控制和备案等；实施主体功能区制度，进行不同主体功能区的法律确认。

——发展生态经济。应将湖北省“两圈两带”建设进行专章专项规定，用法律手段规范政府建设行为，应对经济发展过程中可能出现的问题，对生态经济建设过程中的责任承担问题作出明确答复。按照经济活动中的不同主体分类，鼓励不同主体经济活动的绿色化。首先，应鼓励作为生产者的公司、企业，革新生产技术，转变生产方式，鼓励清洁生产；其次，政府应承担优化产业结构的责任，大力推进第三产业的发展，同时通过财政手段鼓励和支持科技创新；第三，鼓励消费者绿色消费，从消费内容、消费方式等方面鼓励消费者，健全相应的激励机制；第四，对于政府采购环节严格控制，推进绿色采购、节约资源，起好示范带头作用。

——建设生态人居。生态文明建设的内容和目标都离不开“人”的存在，要做到人与自然和谐相处，建设生态化的人居环境也至关重要。生态人居的法律保障主要按区域分化涉及三个方面：一是城镇环境，主要侧重于城镇污染的处理、公共设施的安置、城市交通的规划等；二是农村环境，促进农村环境污染的区别和重点整治、农村基础设施建设等各方各面的绿色化发展；最后，应进行合理的人口规划，加强政府对于城镇化的规范控制等。

——弘扬生态文化。生态文明建设过程中，要保障生态文明理念宣传主体和宣传方式的确定。首先，增强政府的宣传力度。其次，鼓励新闻媒体积极发挥自身的社会影响。最后，全社会要加强生态文明教育，使生态文明理念深入人心。

湖北省生态文明建设与绿色发展调研报告

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