湖北省生态保护红线的内涵与本质

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：随着红线概念的不断外延和深化，红线的内涵也从空间约束向数量约束再到质量约束拓展，由空间规划向管理制度延伸。而不同土地基底下的生态网络类型分类，正是基于对生物多样性保护的生态红线划定方法的探索。根据我国生态红线的前期试点研究，部分专家学者认为，生态红线体系由“生态功能基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”3大类红线组成。

“红线”是个形象化概念，它起源于城市规划。红线具有法律强制效力，从空间管控角度上讲，通常具有空间及数量的约束性含义，表示各种用地的边界线、控制线或具有底线含义的数字。国外的“精明增长”理论［8］和新城市主义运动［9］促使“空间管制”理念得以产生，进而促进了红线概念的外延。随着红线概念的不断外延和深化，红线的内涵也从空间约束向数量约束再到质量约束拓展，由空间规划向管理制度延伸。国外虽没有明确提出“生态红线”这一概念，但与之相同的是，面向改善城市生态环境的研究非常多。如20世纪80年代初，欧美一些国家的绿地规划中应用了生态网络概念内涵，促使了区域生物保护基础结构的完整性，将自然系统的破碎化降至最低限值，防止生态系统的生物多样性遭受威胁［10］。而不同土地基底下的生态网络类型分类，正是基于对生物多样性保护的生态红线划定方法的探索。精明增长作为一种全面的可持续发展战略，是指试图通过土地利用政策的调整，达成经济效率、环境保护，高质量的生活和社会公平的达成协调和统一，这是对传统城市发展和空间组织观念和态度的转变［11］。随着中国城镇化进程的不断加速，曾在西方国家出现的城镇蔓延、生态退化等问题开始显现。传统的城市规划理念和方法也不断遭遇挑战和质疑，由此而催生出“反规划”“生态安全格局”等带有空间管制意味的新理念和新方法。随着城市环境问题的不断凸显，耕地红线、水资源红线等概念应运而生，同时生态安全格局构建、生态红线等概念得到广泛应用和逐渐地强化［12］。

目前环境保护领域有关红线的相关概念很多，如“生态红线”“生态保护红线”“环境红线”“生态环境红线”“生态环境保护红线”“生态功能基线”“环境质量安全底线”等，哪一个名词术语更能体现“生态红线”在环境保护方面的落实，实现生态红线概念的统一表达?相对而言，“生态保护红线”的提法较多，其概念与国策“生态红线”相近，同时也在环境保护部现在唯一公开发布的《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》中有所体现，但这种提法能否涵盖生态、环境两大系统，特别是覆盖环境资源禀赋、环境承载能力、水和大气环境质量等各种因子，能否完整表达环境空间管理念还有待商榷。根据我国生态红线的前期试点研究，部分专家学者认为，生态红线体系由“生态功能基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”3大类红线组成。其中，生态功能基线要划定生态功能重要区、敏感区和脆弱区；环境质量安全底线按环境要素功能重要性、敏感性和脆弱性，划分水环境红线、大气环境红线和土壤环境红线，各要素红线又由红线区、黄线区、蓝线区和绿线区构成；自然资源利用上线则体现为各类资源开发利用最高或最低数量限值，包括土地资源、水资源和空气资源、环境容量等不同资源的利用上限。如此庞大繁杂的生态红线体系，需要数套技术规范来指导，概念表达不清晰且无核心。环境既然是一个综合的系统，作为一种资源来看待，必须要实现空间管控的综合表达。其实生态保护红线的核心是找出各要素、各类型不适合开发、不能触碰的区域和底线，将现有的各类红线按照“轻重缓急”，遵循一定的逻辑关系，采取先自然环境、后社会环境的思路划定，同时采用归一化数值法完成资源类阈值空间化表达，实现“三线合一”。(www.chuimin.cn)

湖北省生态保护红线的内涵与本质

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