湖北省生态文明建设及绿色发展研究报告：推广排污权先天优势

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。减排政策坚定不移，排污权交易机会日趋成熟2014年3月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开了节能减排及应对气候变化工作会议，对2014年节能减排工作作出了部署。环保工作处于微妙阶段，急需排污权有偿使用和交易参与管理。

1.排污权有偿交易和买卖是大势所趋

第六次全国环保大会上，时任温家宝总理意味深长地强调，“做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。”排污权交易机制正是在这样一个大背景下“洋为中用”的实践产物，是伴随着整个环境管理制度不断演进而逐步兴起的非常有效的环境保护手段，是符合环保工作制度化、法制化、规范化要求的机制性选择。

2.现有条件加速推进排污权有偿使用和交易工作

（1）中央高度重视，排污权有偿使用和交易工作明确提上议程

2013年召开的党的十八届三中全会，政府工作报告《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十四章第53条和第54条明确指出：

（第53条）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（第54条）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。(www.chuimin.cn)

这次的政府工作报告不仅明确提出推行排污权有偿使用和交易制度，还明确强调了排污权交易的核心基础——总量控制的内容。

（2）减排政策坚定不移，排污权交易机会日趋成熟

2014年3月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开了节能减排及应对气候变化工作会议，对2014年节能减排工作作出了部署。会上，李克强同时强调，“要加强政策引导，更多引入和运用市场机制，推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能，加大污染特别是大气污染治理，努力改善重点地区雾霾状况。建立和实施能效‘领跑者’等制度，增强全社会特别是企业节能减排的内在动力。必须用硬措施完成节能减排硬任务。要强化责任，把燃煤锅炉改造、淘汰黄标车、电厂脱硫脱硝除尘等任务指标分解到各地区，对完不成任务的，要加大问责力度。严格执法，对非法偷排、超标排放、逃避监测等‘伤天害人’行为和监管失职渎职重拳打击，对相关企业、单位和责任人严惩不贷。今年国务院要组织明察暗访，发现问题一查到底，决不放过。”

前文已经介绍过，主要污染物总量减排是我国污染物总量控制的核心内容，在目前国家不断减少政府考核的大形势下，明确节能减排考核的地位和重要性，同时提出引入和运用市场机制，可见开展排污权交易工作的机会日趋成熟。

环保工作处于微妙阶段，急需排污权有偿使用和交易参与管理。目前国家推行的主要污染物总量减排工作虽然不断完善，不断细化，但是和环境质量变化不相匹配，这就决定了环保工作需要进行微调，而排污权有偿使用和交易工作的核心基础内容里有环境容量的概念，就是总量控制和环境质量改善最好的衔接点。

湖北省生态文明建设及绿色发展研究报告：推广排污权先天优势

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