社会体育经费的管理及来源分析

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：社会体育经费是社会体育管理部门开展社会体育活动的财力资源。但是，就目前实际情况来看，仅谈“维持”是不够的，还必须要在社会体育经费的来源上做文章，以满足社会体育对经费的需求。许多社会体育管理者在实际的工作过程中，认为自己的职责是保证预先制定计划的执行和实现，在经费使用上认为不偏离计划的要求便是优秀管理者。

社会体育经费是社会体育管理部门开展社会体育活动的财力资源。

（一）社会体育经费的来源

1.国外大众体育经费的来源

总结世界各国大众体育经费的来源，从类型上看，主要有国家财政拨款型和社会团体自筹型（包含社会团体自身经营收入和私人及公司的赞助等）两种。所谓国家财政拨款型，是指大众体育经费主要来源于国家财政拨款，包括中央财政拨款和地方政府财政拨款两种。其重要来源是通过发行体育彩票（包含博彩）获得财政收入，再由国家从中划拨出一定比例的经费给体育组织（包含大众体育组织）。社会团体自筹型是指大众体育经费的主要来源是由社会团体通过自身的经营获得。例如，团体会员交纳的会费、注册收入（体育指导员的注册）、私人和企业的赞助费、体育基金会等。不同的国家，由于对大众体育的重视程度不同，投入比例各有所侧重。

具体说来，国外大众体育经费来源主要有以下几条途径：国家财政补贴；社会捐赠、资助；基金会资助；团体和个人会费；体育彩票或体育博彩提成；私人或公司赞助；场地出租以及门票收入等。其中体育彩票被认为是吸收社会资金、增加政府税收、发展大众体育事业的有效途径。目前，世界上已经有70多个国家都发行了体育彩票。例如，美国体育彩票业年收入近40亿美元，法国近25% 的体育经费是通过发行体育彩票获得的。但是，由于各个国家经济、社会发展状况，国家体育发展计划，各体育组织承担的任务，及体育社会化、产业化（市场化）程度的不同，政府投入和其他渠道投入的比例也会有所不同。

2.我国社会体育经费的来源

（1）国家财政拨款。国家财政拨款分为中央财政拨款和地方财政拨款。在我国目前经济发展不平衡，以及人们的体育意识尚未达到一定水平的情况下，财政拨款是我国社会体育经费相对固定的主要来源。中央财政拨款主要用于中央管理的社会体育事业，有时也直接给“老、少、边、山、穷”等经济发展相对落后的地区以扶持性社会体育经费补贴；地方财政拨款则用于地方管理的社会体育事业，其中包括一定的机动财力追加拨款。

《中华人民共和国体育法》中明确规定：“县级以上人民政府应当将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入”“国家鼓励企业事业组织和社会团体自筹资金发展体育事业，鼓励组织和个人对体育事业的捐赠和赞助。” 2001年，中国群众体育调查结果显示，1997～2000年全国10省（区、市）体育系统年度收入总额（包括行政拨款在内的各项收入来源）自1999年后逐年提高。中国《体育事业统计年鉴》统计结果显示，1997～1999年，全国各省（区、市）体委所属企事业单位经费收入总额及各分项收入均呈增长趋势，其中各级政府财政拨款是最为稳定的体育经费来源。

（2）社会集资。社会体育作为一项社会公益事业，政府有发展它的责任，社会各界也有发展它的义务。社会体育事业的全民性、社会性、公益性决定了体育经费只靠财政不仅是不现实的，也是不合理的，必须广开财源，通过社会集资渠道来筹集体育事业经费。在我国，社会集资的主要途径是发行体育彩票、接受捐助、集资、社会赞助等收入。

1996年以来，我国体育彩票发行量逐年增大，从1996年的12亿元发展到2000年的80亿元，截止到2005年6月26日，体育彩票累计销售已超过了1000亿元。

按照国家有关规定，中国体育彩票发行所得公益金的60%要分配于社会体育事业的发展，其中占相当大的一部分用于购置体育器材与设施建设“全民健身工程”。199 6年以前，国家没有明确体育彩票公益金用于全民健身计划和奥运争光计划的比例。1997年以后，用于全民健身计划部分都超过了60%。

（3）经营创收。市场经济条件下，社会体育经费的一个重要来源就是开发体育自身的商业价值，实现体育的产业化。通过体育部门的多种经营和大力发展体育产业来聚集事业发展资金是社会体育经费来源的一个重要特征。

2001年，中国群众体育调查显示，1997～2000年我国10省（区、市）体育系统组织社会体育活动收入总额自1998年后不断提高，但我国体育系统在组织群体活动创收方面所筹集经费比例不高，1997～2000年10省（区、市）体育系统组织群体活动收入占年度总收入的比例分别为6.60% 、1.14% 、1.69% 、2.60%，可见，我国社会体育经费仍较多依赖于政府拨款，自身“造血”机制尚未形成。(www.chuimin.cn)

（4）其他方式。除了上述主要经费来源渠道外，社会体育经费还来自企业基金、各社会团体的体育经费投入。企业基金指不同经济成分的厂矿企业（包括国有企业、集体单位和个体经济）兴办公共福利事业中的社会体育事业拨款；各社会团体的体育经费投入，主要包括党、团、工、妇等社会团体组织，用于开展体育活动的经费预算。

（二）社会体育经费管理的内容

社会体育经费的管理主要包括对经费的筹措、分配、调拨和使用的管理。

1.经费筹措

（1）经费筹措的原因。管理者对经费的使用从某种意义上来说属于经费管理的“维持”，其任务是保证社会体育活动按预定的方向运行。但是，就目前实际情况来看，仅谈“维持”是不够的，还必须要在社会体育经费的来源上做文章，以满足社会体育对经费的需求。

（2）经费筹措组织。许多社会体育管理者在实际的工作过程中，认为自己的职责是保证预先制定计划的执行和实现，在经费使用上认为不偏离计划的要求便是优秀管理者。因此，出现了上级给多少，自己就用多少的局面。就以前的情况来讲，还是可以的，但随着社会环境的不断变化，再如此下去是无法把社会体育工作做好的。因此，管理者要有意识地挖掘筹措经费的渠道。同时，也要鼓励、支持和引导各级人员开辟新的资金筹措渠道，使整个部门的有关人员处在一种“我时刻要为社会体育筹措经费”的氛围之中。

对于积极筹措来的社会体育经费，除用作社会体育活动外，还要通过奖酬对有关人员进行奖励。做到多劳多得，以进一步激发管理人员筹措经费的积极性。

组织的实施主要包括寻找经费筹措的机会、快速行动和坚持不懈三个部分。

2.社会体育经费的使用

从目前情况来看，社会体育经费严重不足的现象是普遍存在于各地区中的。要改变这种状况，一方面要想方设法筹措经费，另一方面要合理地分配和使用经费，使有限的经费发挥出最大的效益。

（1）经费的计划使用。要根据所管辖部门的实际情况，科学合理地制订社会体育各项工作的开支计划，经主管部门或领导审查批准后负责执行；社会体育经费的使用要坚持按计划、按规定用款；经费使用中要严格执行财务制度，以保证经费使用的合理性和有效性；注意经费使用过程中的效益分析。

（2）社会体育经费监督检查。它主要包括对经费预算编制、经费使用计划及经费在使用过程的监督三部分。

社会体育经费的管理及来源分析

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