实用体育管理学:社会体育人力资源管理

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：调查表明，群众对社会体育指导员的满意率达90% 以上。按照规划，到2010年《全民健身计划纲要》二期工程结束时，我国社会体育指导员队伍将发展到65万人，与总人口的比例达到两千分之一。社会体育指导员作为社会体育管理资源的一个部分，它的需要数量和质量主要由各级社会体育的管理部门根据自己所在地区实际情况进行预测。

（一）社会体育人力资源管理的概念

社会体育人力资源管理是指以实现社会体育利益和满足社会体育需要为宗旨，以提高组织的管理效率为目标的社会体育组织对本组织人力资源的现在和未来进行的一系列的管理活动，即指对体育人力资源的未来和现状进行的预测、规划、投资、培训、配置、使用、研究和开发等一系列的组织和决策行为。其目的在于运用有效的激励和开发机制，拓展人力资源的创新能力。

（二）社会体育人力资源管理的内容

1.对社会体育人力资源量的开发

根据社会经济发展水平及体育事业发展的需要，对社会体育人员进行恰当的培训、组织和配置，使其保持最佳比例，以满足经济社会发展和人民健康的需要。

2.对社会体育人力资源的开发

根据体育人员自身条件，通过对其思想道德培训，促进其素质的全面发展。

3.对社会体育人力资源的合理配置和有效使用

这是指采用现代科学管理方法，充分发挥人的主观能动性，挖掘其潜力，最大限度地调动其积极性，为社会体育事业发展目标服务。

（三）社会体育指导员队伍

社会体育指导员，在社会体育人力资源中作用最为突出，居于首要地位，因此在此做重点介绍。

1.社会体育指导员概述

（1）发展概况。社会体育指导员是伴随着全民健身大潮应运而生的，早在1993年12月4日，国家体委就颁布了《社会体育指导员技术等级制度》，1994年6月10日开始实施。1995年，颁布《全民健身计划纲要》和《中华人民共和国体育法》，分别对社会体育指导员工作的地位、作用、职责做了界定，并将国家实行社会体育指导员等级制度纳入国家体育法制轨道。经过十几年的发展，迄今，我国公益性社会体育指导员数量已达到50余万人，被批准为国家级公益性社会体育指导员的就有近3000人。

我国公益性社会体育指导员的足迹遍布城乡各个角落，统计显示，经常参加体育锻炼活动的人数约占体育总人数的70%，在数以百万计的城乡体育活动站点中，社会体育指导员不仅担负着组织管理者的责任，还担当着技能传播者的角色。他们不仅是体育主管部门联系群众的桥梁与纽带，而且是帮助健身者解疑释惑的良师与益友。在构建全民健身服务体系过程中，社会体育指导员起着不可替代的重要作用，已成为推进我国全民健身事业发展的一支重要力量。在服务基层、服务大众的长期实践中，各级社会体育指导员不计名利，无私奉献，得到群众的普遍认可和好评。调查表明，群众对社会体育指导员的满意率达90% 以上。

按照规划，到2010年《全民健身计划纲要》二期工程结束时，我国社会体育指导员队伍将发展到65万人，与总人口的比例达到两千分之一。当然，这个数字离人民群众健身的需求还有很大差距，仍需要付出很大的努力。之所以把他们称为“公益性社会体育指导员”，是由这支队伍的“公益性”特征决定的，如同形形色色的“志愿者”“公益性”社会体育指导员就是我国群体工作战线上的志愿者，这是光荣的称号，是国家和人民对他们最高的褒奖。

中国的国情决定了公益性社会体育指导员长期存在并不断发展的必然性与必要性。正如江泽民同志所讲：“全民健身，利国利民，功在当代，利在千秋。”我国公益性社会体育指导员队伍建设必将伴随着我国全民健身运动的深入开展而不断发展壮大。

（2）社会体育指导员的具体职责。社会体育指导员的具体职责是：进行体育活动指导及各种身体练习的基础指导，使人们掌握体育锻炼方法，学会科学地进行锻炼；提高运动技术水平的专项技术指导，通过指导，使人们掌握正确的运动技术，并不断提高运动技术水平；负责体育保健指导、医学监督，并以科学的理论方法指导人们锻炼；负责制订体育锻炼计划；负责健康测定评价、体质测定评价；社会体育的组织管理，除了对已经组织起来的团队、俱乐部进行组织管理，还要通过举办讲座、教学活动，将没有参加体育活动和没有组织的人动员、组织起来；社会体育研究；宣传、发动不参加体育活动的人参加到体育活动中来；商业体育设施指导和管理；健康管理和安全管理等。

2.社会体育指导员队伍建设的计划

任何活动的进行都是对一定资源的加工和转换。为了使社会体育管理的目标以尽可能快的速度、尽可能低的成本顺利实现，必须在一定时期内提供社会体育管理所需的规定数量和质量的各种资源。资源数量不足，或是质量不能保证，或是供给不及时，都可能在某种程度上导致社会体育管理的中断，影响社会体育工作的开展，进而影响国民体质的提高。为了避免这种情况的发生，就需要充分发挥社会体育指导员管理的计划职能。社会体育指导员作为社会体育管理资源的一个部分，它的需要数量和质量主要由各级社会体育的管理部门根据自己所在地区实际情况进行预测。如社会体育活动开展好的地区，可能对级别较高的社会体育指导员需要较为迫切；社会体育活动开展差的地区，可能对级别要求不是那么严格。(www.chuimin.cn)

3.社会体育指导员队伍建设的组织

从社会体育指导员概述中可以看到，社会体育指导员队伍建设的外界环境已经基本成熟。因此，在此只讨论社会体育指导员队伍内部建设的问题，而内部建设的关键问题就在于加强社会体育指导员的培训和资格认定工作。

（1）社会体育指导员的培训。在社会体育活动开展过程中，需要一定数量的社会体育指导员给予指导，当社会体育指导员数量不能保证时，显然体育骨干积极分子能对广大社会体育锻炼进行指导，但他们毕竟没有接受过系统的学习和培训，缺少指导群众进行体育锻炼的知识和技能，指导效果并不明显。培训是提高他们技能的有效方法和途径，有利于增强他们的实际工作能力，从而有效推进社会体育的健康发展。社会体育指导员的资格认定是对培训效果的一种检验，也是对培训对象学习能力和指导群众进行体育锻炼能力的一个检验。培训过程中应注意的主要问题有：

选择培训对象。培训社会体育指导员的目的就是保证发展社会体育事业所需的足够数量和质量的社会体育指导员，以实现社会体育管理的总目标，其意义重大。所以，在选择培训对象时，要全面考查，尽量选择有一定体育基础知识和技能，有强烈责任心和较强组织能力的人进行培训，以保证培训效果。

社会体育指导员培训方法的确定。社会体育指导员的培训方法一般根据每次培训的人数、培训对象情况而定。大多采用讲座、多媒体技术和指导模拟训练相结合的方法。

社会体育指导员的培训人员一般由上级主管部门委派。

（2）社会体育指导员的资格认定。在资格认定上一定要按照《社会体育指导员等级制度》的标准，严格把关，不徇私舞弊，做到“宁缺毋滥”。

4.社会体育指导员队伍建设的控制

社会体育指导员队伍建设的控制主要包括两个部分。从宏观上来讲是指对社会体育整体需求与现有社会体育指导员的实际数量和质量的控制，从微观上讲是指对社会体育指导员培训和资格认定方面的控制。就目前我国社会体育指导员实际情况来看，社会体育整体上需求大量的社会体育指导员，控制的功能就是要做到培养出所需的社会体育指导员。现在最迫切的问题就是微观方面，即对社会体育指导员培训和资格认定方面的控制，如果这个工作搞不好，将会直接影响对整个社会体育指导员社会需求的总体控制。因此，本部分将着重讨论对社会体育指导员培训和资格认定方面的控制。

著名管理学家法约尔曾说过：“控制就是核实所发生的每一件事情是否符合所规定的计划、所发布的指示以及所确定的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制对每件事、每个人、每个行动都起作用。”因此，控制应该贯穿社会体育指导员培训和资格认定的每个阶段、每个环节。

（1）社会体育指导员培训和资格认定的控制过程。具体过程如下：

①确立标准。控制过程的第一步就是要确定一些具体标准，控制要有标准，这里所说的标准，是指衡量培训和资格认定的一种尺度，有关社会体育指导员建设的各种计划及所规定的各项工作指标等，是进行各项控制和纠正偏差的依据和规范。标准的设立是由国家体育总局有关部门制定的。标准越具体，越有利于控制过程的完成。

②衡量绩效。这一工作一方面以制定的社会体育指导员培训和资格认定标准为依据控制正常的培训和资格认定工作；另一方面要以标准为尺度，将实际培训和资格认定所取得的成绩与标准进行比较，衡量成效，找出偏差及偏差产生的原因，以制定纠正措施。最关键的一条就是要把握住反映有关社会体育指导员培训和资格认定情况的各种信息的及时性、可靠性和有效性，并对解决所出现的问题而言很有价值。参与控制的人员一定要对各种信息去伪存真，分析判断，以达到衡量绩效的目的。

③分析偏差并予以纠正。造成偏差的原因一般有两大类：一是实际培训和资格认定机构或个人的原因。如培训和资格认定的规章制度不明确，责任不明确，培训人员工作没有责任心，或培训和资格认定人员能力不够，不能够胜任工作等，这时就要采取调整培训和资格认定人员，加强培训人员的培训等措施。二是外部环境发生重大变化。例如，国家有关社会体育的政策方针发生了变化，《社会体育指导员等级制度》作了新的修改等。

在衡量比较后，如果发现偏差，则要采取相应措施纠正偏差，以保证培训和资格认定的真实性和权威性。

（2）社会体育指导员培训和资格认定控制的注意事项。具体包括以下两方面：

培训与资格认定控制要面向未来。真正有效地控制和资格认定是能够完成《社会体育指导员等级制度》实施任务的“高质量、高标准工程”，而不是“豆腐渣工程”。只有这样，社会体育指导员才能够在社会体育工作开展中发挥其应有的作用。

培训与资格认定的控制要有具体行动。即要求控制必须落在实处，控制如果没有具体的行动，将形同虚设。

实用体育管理学:社会体育人力资源管理

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