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四川水生态文明建设研究-防汛减灾典型案例简介

【摘要】:防汛减灾工作事关经济社会发展大局,事关人民群众生命健康和财产安全,来不得丝毫松懈麻痹。在抗洪抢险救灾过程中,全省各地始终坚持人民至上、生命至上,紧扣人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”目标,抓实抓细监测预警、避险转移、抢险救援等工作,涌现出了不少防汛减灾救灾工作典型案例。监测预警是防汛减灾的第一道防线。

四川盆地阴雨天气较多,地势比较低平,大江大河流经此地,加上夏季的时候青藏高原的冰雪融水和季风的降水导致河流猛涨,所以导致暴雨水灾比较严重。特别是四川西部高原山区平均海拔4 000 m以上,夏季受印度洋暖湿气流影响,雨水较多,年降水量在1 100 mm左右,暴雨较多。此外,在每年的7月份,亚热带低气压复合带都会北上西进、翻山越岭进入四川盆地,在高空低压槽的影响下,四川盆地一带在7月份,夏季风带来的雨带会停留在四川盆地并带来暴雨,导致夏季四川洪涝灾害较多。

习近平指出:“人类对自然规律的认知没有止境,防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。”防汛减灾工作事关经济社会发展大局,事关人民群众生命健康和财产安全,来不得丝毫松懈麻痹。四川是千河之省,做好防汛减灾工作尤其重要,防汛历来是“天大的事”。为深入贯彻习近平关于防灾减灾救灾重要指示精神,认真落实省委省政府决策部署,有效防范应对极端灾害,最大限度减少人民伤亡和财产损失,四川省防汛抗旱指挥部于2021年8月制定印发《四川省暴雨洪涝巨灾应急预案(试行)》(以下简称《预案》)。

该文件围绕工作原则、指挥体系与运行模式、响应启动、救援处置、灾情评估等方面,对组织体系、职责分工、指挥调度工作流程等作出详细规定。针对气象预警、工程险情、城市内涝、山洪地灾、城镇房屋、旅游景区、河心洲岛等灾情险情分类提出巨灾应急响应参考启动条件,细化明确转移避险、停工停产、社会动员、交通管制、抢险救援和信息舆论发布引导等应对措施。其建立了“党委领导、政府负责、社会协同、全民参与、法治保障”的防范应对暴雨洪涝巨灾工作责任体系,以省防汛抗旱指挥部为基础,成立四川省应对暴雨洪涝巨灾指挥部,由省长担任指挥长,下设综合协调、技术保障、抢险救援、军队工作、医疗救治、群众安置等12个工作组,通过搭建前方联合指挥部和后方总值班室,实现前后方高效联动无缝衔接。《预案》定位于极端强降雨造成大灾巨灾的防范应对,是对防汛抗旱专项应急预案的实化强化,为实现暴雨洪涝巨灾科学决策、统一指挥、高效处置提供了基础支撑。[31]

2021年入汛以来,四川省遭遇13轮明显降雨过程袭击,中小河流洪水频发,部分地方遭受严重洪涝灾害。在抗洪抢险救灾过程中,全省各地始终坚持人民至上、生命至上,紧扣人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”目标,抓实抓细监测预警、避险转移、抢险救援等工作,涌现出了不少防汛减灾救灾工作典型案例。

1.甘孜“防汛速度”跑赢8场山洪泥石流[32]

甘孜州位于青藏高原东南缘,沿“金沙江、雅砻江和大渡河”三大河流,沟壑纵深。全州集雨面积50 km2以上河流869条,集雨面积50 km2以下河流沟道更不计其数。受高空西风带影响,干湿季节明显,降雨主要集中在6—9月。2021年入汛以来,甘孜州共发生洪涝灾害52起,涉及17县182个(次)乡镇,受灾人口23 356人。甘孜州始终坚持“人民至上、生命至上”理念,按照省防办印发的《关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见》要求,强化监测预警、巡查值守和避险转移等各项措施,切实把山洪灾害防御工作落实到村到组、到户到人。县防指统筹协调,各部门团结协作,各负其责,成功预险52起,紧急避险转移908人,紧急转移安置1 790人,有效地避免了人员伤亡。其中,较为典型的以九龙县和炉霍县为主,九龙县271个山洪灾害危险区、炉霍县209个山洪灾害危险区均已纳入实时监测范围,建立健全了三个责任人体制机制,成功预险洪涝灾害8起。

甘孜州防汛救灾成功经验值得推广和借鉴:

(1)科学预警强支撑

“人防+技防”织密监测预警网。监测预警是防汛减灾的第一道防线。每次灾害发生前,水利、应急、自然资源、气象等省级部门强化会商分析,提供技术支撑,及时发布气象风险提示和山洪灾害预警。州防汛办及时转发相关信息到涉及各县(市),并要求加强值班和危险区责任人巡查、监测,压紧压实人防责任。县防汛办立即通过山洪灾害预警平台等灾害防御系统“点对点”发布预警短信,并利用电话、微信、QQ等通知山洪灾害危险区行政责任人做好防范应对,第一时间发布预警信息,确保雨水情及时传达到县、乡,村三级防汛责任人,为转移打好提前量。

(2)靠前指挥强措施:“演练+转移”锻造防汛“金钥匙”

转移避险和应急演练是减少人员伤亡与财产损失的“金钥匙”。8场山洪泥石流中,九龙县和炉霍县派出消防电力通信等应急救援前置队伍驻扎乡镇,配合受威胁群众提前做好避险撤离准备。乡镇党委政府根据预警信息果断下达转移指令,乡村干部、危险区责任人利用配发的手摇报警器、铜锣、口哨、喊话器等逐户敲门通知场镇群众紧急转移,群众按照汛前开展的应急演练井然有序地转移,累计将387户1 679名群众全部转移至安全地点。

(3)超前谋划强治理:“挡墙+堤防”铸就生命保护线

基础设施是防汛减灾第一道屏障。九龙县邀请专家现场研判,申报治理项目,投入资金210万修建了泥石流防护挡墙80 m,并积极与九龙县水利局衔接资金10万元,汛前疏通河道、水沟2 km;炉霍县通过2020年省、州落实的该镇山洪灾害防治项目,投入资金800万修建了泥石流防护挡墙2 189.15 m,汛前疏通河道、水沟1 km,还设置了5座穿堤涵管。这些防护设施在灾害中有力阻挡了泥石流大量冲积物,改变了泥石流流经路线,发挥了巨大的抵挡改线作用,强有力地保障了群众生命财产安全。

(4)应急处置强配合:“联动+配合”全力打赢防汛战(www.chuimin.cn)

在州一级:结合雨情汛情实际,州防汛抗旱指挥部联合成员单位及时召开会商研判和专题视频调度会,对防汛减灾工作进行再部署、再安排,督促全州上下始终保持战时状态,并电话通知各县(市)加强24小时值班和监测人员不定时的预警监测。州防汛抗旱指挥部灵活运用视频监测水文(水位)站点平台,进一步优化监测预警流程,确保预警高效流畅、到点到人。

在县一级:县防汛抗旱指挥部及时启动应急预案。指挥长迅速带领应急、交通、住建、水利、自然资源、农牧农村、电力等部门组成工作组赶赴受灾乡镇开展灾情核实和抢险救援工作,交通、通信、电力等企业及时做好保通保畅。在乡一级:乡镇党委、政府对可能受威胁的群众及时实施了避险转移安置,未出现人员伤亡情况,并对转移群众及时落实了前置物资保障,确保群众的基本生活。同时加大汛情、雨情、灾情的监测预警力度,防范次生灾害和新灾情的出现,防止更大的损失。

2.阿坝州黑水县“7.14”山洪泥石流灾害防御[33]

2021年7月14日,阿坝州黑水县遭遇强降雨,有5个乡镇遭遇了大暴雨,县内多处发生山洪、泥石流、塌方等灾害,特别是芦花镇谷汝村发生严重山洪泥石流灾害,冲毁3公里道路并堵塞河道,造成3座便桥、谷汝村游客中心(3户农家乐)、54户212间农房、20辆汽车、饮水管道不同程度受损。阿坝州黑水县坚持人民至上、生命至上,按照省防办印发的《关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见》要求,强化监测预警、巡查值守和避险转移等各项措施,切实把山洪灾害防御工作落实到村、组、户、人。县防指统筹协调,应急、水务、自然资源、气象等部门团结协作,各负其责,有效地避免了人员伤亡。

阿坝州防汛救灾经验总结如下:

(1)提前发布预警信息

灾害发生前,气象部门及时发布气象风险提示,水利部门发布入汛以来首次山洪灾害橙色预警,提醒各地强化山洪灾害防范应对。黑水县科农牧水局收到风险预警后,立即通过山洪灾害预警平台等灾害防御系统“点对点”发布预警短信,并利用电话、微信、QQ等通知山洪灾害危险区行政责任人做好防范应对,累计发布预警信息778条,确保雨水情及时传达到县、乡、村三级防汛责任人。

(2)加强危险区巡查防守

强降雨期间,县防指组织对46处山洪灾害危险区和隐患点责任人上岗值守情况进行抽查,其中包括谷汝村铺曲组预警转移责任人石旦真,抽查中要求责任人加强巡查监视,做好避险转移准备,有险情及时通知下游村组监测人员和镇人民政府。

(3)及时组织转移避险

预警转移责任人石旦真发现谷汝沟上游深沟处天色越来越暗,隐约有轰隆声,初判已发生山洪泥石流灾害,立即通知下游河坝组危险区责任人达尔基,达尔基向芦花镇政府报告,芦花镇迅速启动应急预案,镇、村两级立即利用移动电话、预警广播、“村村响”及敲锣等方式在村内发布转移撤离信息,同时组织村民按山洪灾害防御预案向沟道两侧高地转移。

(4)提升避险意识和能力

为做好山丘区人员转移避险工作,提高山洪地质灾害防御能力,当地党委政府在汛前一方面利用相关日常工作进村入户,大力宣传灾害防治知识,提高基层干部群众防灾减灾意识;另一方面委托技术单位开展群测群防和预警系统、站点的运行维护,确保预警信息发得出、监测员收得到。