四川水环境治理取得显著成果

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：为了进一步明确村级河（湖）长的法律地位、责任范围、工作任务、工作要求，强化村级河（湖）长责任意识，打通水环境治理体系“最后一公里”，针对村级河（湖）长制立法上的“空白”，雅安市率先在全国开启了村级河（湖）长制立法的探索与实践，率先出台全国首部村级河长制法规——《雅安市村级河（湖）长制条例》。

雅安市地处长江上游，水资源丰富，全市流域面积50 km2及以上河流达99条，人均水资源占有量达1.12万m3，高于全国、全省水平。全市将265条河流、41座水库、42处渠道纳入河（湖）长制实施范围，落实落实市、县（区）、乡（镇）、村四级河（湖）长1 778名，其中村级河长1 152名。为了进一步明确村级河（湖）长的法律地位、责任范围、工作任务、工作要求，强化村级河（湖）长责任意识，打通水环境治理体系“最后一公里”，针对村级河（湖）长制立法上的“空白”，雅安市率先在全国开启了村级河（湖）长制立法的探索与实践，率先出台全国首部村级河长制法规——《雅安市村级河（湖）长制条例》。该条例于2020年9月26日，经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，2020年1月1日正式实施，开启了《村级河（湖）长制条例》立法新篇章。

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图9-18　《四川日报》报道雅安立法保障水环境治理“最后一公里”(图片来源：《四川日报》）

《雅安市村级河（湖）长制条例》首先从三个方面对村级河（湖）长地位进行了规定，即明确了村级河（湖）长的“民间身份”以及在河湖行政管理中的“协助地位”；理清了村级河（湖）长与所在地的村（居）民委员会、乡级河长制办公室、乡级政府之间的法律关系；规定了巡查水域内的单位和个人对支持村级河（湖）长工作的法定义务。其次从三个方面对村级河（湖）长选用进行了规定，即明确各村（社区）可确定村级河（湖）长名额的最高限，考虑到地区差异性，具体名额由各县（区）根据实际情况具体确定；结合村级河（湖）长的工作要求和性质，突出了村级河（湖）长选用的本土化，灵活设置了村级河（湖）长的选用条件和选用方式，解决了村级河（湖）长选用不规范的问题；明确了村级河（湖）长的更换机制。再次从两个方面解决了村级河（湖）长“管什么”和“怎么管”的问题，即明确了村级河（湖）长的工作范围，明确规定了其在工作中具有宣传、巡查、监督、劝阻和报告五项基本义务；细化了五项基本义务所涉及的具体事项。最后从三个方面保障了村级河（湖）长作用的发挥，即明确乡级河长制办公室为村级河（湖）长报告事项接收和处理的唯一窗口，解决报告的事项接收单位不统一而造成信息传递、处置耽搁，错过了处置最佳时机的问题；建立村级河（湖）长报告事项的信息反馈、事项督办、工作约谈、考核、跨水域联控及职能部门工作人员不履职责任追究等机制；充分发挥村级河（湖）长的监督作用，倒逼职能部门依法履职，最终达到“村级河（湖）长吹哨，职能部门报道”的实际效果；对市、县（区）人民政府为村级河（湖）长开展工作提供必要的条件和经费保障作出明确的法律规定，为市、县级政府为村级河（湖）开展工作提供补贴、经费保障提供法律依据，从而达到提升村级河（湖）长工作能力，提高群众参与积极性，确保该项工作机制长久施行的目的。^[22](www.chuimin.cn)

该条例是河（湖）长制向村（社区）延伸的探索、实践与制度创新，具有四个方面特点：一是明确了村级河（湖）长定位，以法的方式规范了村级河（湖）长选用方式、选用条件和工作范围等，解决了村级河（湖）长“管什么？如何管？”等问题；二是理顺了乡政府与村级河（湖）长、乡级河长制办公室与村级河（湖）长，村（居）委会与村级河（湖）长之间的法律关系；三是畅通了村级河（湖）长与职能部门相互监督、相互配合的工作机制，实现了职能部门与基层群众在行政管理职权、前沿信息传递优劣势方面的互补；四是提供了村级河（湖）长工作经费保障依据，对工作经费保障及评价和奖励制度等进行规定，为制定配套政策、措施提供法律依据。

为了推进条例的贯彻实施，雅安各级宣传部门和新闻媒体进行广泛宣传，各县（区）财政部门认真测算村级河湖长制经费保障办法，为村级河（湖）长制工作稳定有效运行提供制度和经费保障。同时，建立《村级河长动态信息表》，将全市1 152名村级河长的姓名、联系方式、责任区域、责任河湖等纳入管理。制作发放村级河长工作牌519个，督促村级河（湖）长在履行义务时佩戴。开展培训182次，培训村级河长2 122人次，对村级河长制工作进行检查指导301次，全面提升村级河长履职能力水平。

简而言之，该条例在推动雅安市全民参与治水，在“第一时间”“第一公里”发现和解决水环境问题以及在打通河（湖）长制体系“最后一公里”方面提供法治保障。

四川水环境治理取得显著成果

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