建立健全河湖管护制度体系，完善联防联控联治机制。强化河湖水域空间管控，严格涉河项目审批，加强监督执法问责。坚持源头严控、过程严管、末端严治、水岸联动，加强入河排污口监管，严格控制水污染排放总量，加大水污染治理力度，推进水环境综合治理，构建全流域、全过程、全方位的水污染综合防治体系，不断提升河湖水环境质量。......
2023-11-17
实践与探索：河长点+点长制构建新格局
【摘要】：截至目前，全区共设“点长”125名，辐射400余名网格员和356名三级河长。在全区范围内更好地推行点长制工作，核心在“人”。2019年，双流区三级“河长”巡河31 673次，巡河率100%，发现问题1 343个，整改问题1 340个，整改率99.8%。通过实行该治水新模式，双流区河湖水生态环境得到明显改善，全区6个水质考核断面达标率从2018年的17%提升至2019年的67%，截至2020年6月达标率为100%。
双流区辖内属岷江水系，水系发达、河流纵横，多集中分布于平原地区，流向近于由东北向西南。主要河流有金马河、锦江、江安河、杨柳河、白河和鹿溪河，河渠共有47条，主要河渠总长约118 km。为打通河长制工作“最后一公里”，努力推动河长制从“有名”向“有实”“有力”转变，2019年，双流区转变治水思路，聚焦管好盛水的“盆”和保护好“盆”中的水，试点探索开展“河长制+点长制”治水新模式，补足河长制工作短板，筑牢河湖水生态防治体系网，其主要内容如下：
一是明确“谁来管”，“专人、分片”合理设置点长。点长，顾名思义，就是一点之长。双流区根据重点排口、污水处理设施、工业企业等需要重点监管点位分布情况，按照“专人监管、分片负责”原则，注重从懂业务、距离近、有时间等方面合理设置点长，原则上由社区水务员、居民小组长、网格员担任。截至目前，全区共设“点长”125名，辐射400余名网格员和356名三级河长。
二是明白“管哪里”，编制“台账”理出污染点（源）位。河湖水质污染主要来源于各类污染源，加强污染源管控即可有效防治水质污染。为此，双流区对辖区内的河湖污染源进行全面排查，确定畜禽养殖场、农贸市场、“散乱污”企业、移动污水处理设施、重点排口及下河排水口等主要污染源；在各镇（街道）摸清存在排污行为或需纳入长效管理的重点污染源点位情况基础上，分流域建立污染源点位清单，按照污染源类别，交行业主管部门分类处置。行业主管部门核实上报的污染源（点）情况，由双流区河长办建立污染点（源头）台账，并选出具有代表性的污染源头或点位，加以重点整治。2020年4月，双流区再次梳理污染点（源），建立动态管理机制。
三是明晰“怎么管”，“定点、定表、定单”制定工作细则。在全区范围内更好地推行点长制工作，核心在“人”。双流区聚焦点长的具体工作内容：量身“定点”明职责，将各类污染源逐一分类、分解，明确不同污染源的“点长”职责；据实“定表”明标准，针对“散乱污”企业、工业企业、重点污染点以及污水处理设施监管点位，设置差异化“记录表”；对症“定单”明流程。针对不同问题类型，明确具体的报告流程方式，及时处理或上报发现问题并逐一建立台账。
四是明显“管出效”，形成水环境整治“闭环”。在巡查频率方面，双流区要求点长每日巡查点位至少3次，及时巡查监管点位存在的问题，对发现的问题立即向所在社区河长汇报，由社区及时处理。在巡查中发现新增污染源，报行业主管部门后，纳入点长制监管，形成“发现—上报—整改—巩固提升”的水环境整治闭环。2019年，双流区三级“河长”巡河31 673次，巡河率100%，发现问题1 343个，整改问题1 340个，整改率99.8%。(www.chuimin.cn)
通过实行该治水新模式，双流区河湖水生态环境得到明显改善，全区6个水质考核断面达标率从2018年的17%提升至2019年的67%，截至2020年6月达标率为100%。
图9-17 锦江双流千年水码头（图片来源：四川省水利厅信息中心）
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