四川水生态文明建设研究：促进部门联动、践行系统化治水思路

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：同时，坚持统筹协调，建立完善流域联动机制。四川省还出台“三江”流域水环境生态补偿办法，在沱江、岷江、嘉陵江探索建立流域水生态补偿机制，并通过经济手段进行奖励补偿，2017年全省征缴水生态补偿资金3.7亿元，充分调动了区域治水治污的积极性。统筹协调水利、环保、住建等部门，四川建立水岸联动机制，将河湖治理从水里延伸到岸上，实现部门间协同治理。

习近平指出：“治水要良治，良治的内涵之一就是要善用系统思维统筹水的全过程治理，分清主次、因果关系，找出症结所在。”^[16]河湖治理是系统性工程，没有上下游同治、水岸同治，河道面貌就难以真正实现改观。所以，河湖治理要突破“就河治河”的惯性思维，坚持系统思维。四川省通过强化流域统筹协调，扎实有序推进“河长制”工作，全省河湖体系、河长体系、制度体系、工作推进体系、技术支撑体系等“五大体系”全面建立，如期实现了全面建立“河长制”的既定目标。坚持高位推动，全面构建河长体系。四川在省一级实行省双总河长负责制，省委书记和省长任总河长，各地逐级逐段落实河（段）长，共设立省、市、县、乡、村五级河（段）长8.3万名，形成“横向到边、纵向到底、自上而下、全面覆盖”的河长体系。

同时，坚持统筹协调，建立完善流域联动机制。四川建立上下游、左右岸协调机制，明确上下游问题由河口所在地河（段）长牵头协调处理、左右岸问题由左岸河（段）长牵头协调处理的工作原则。各河流相关市（州）、县（市、区）间签订水生态治理合作协议。四川与重庆签订了长江川渝界河段采砂管理协作协议、渝西川东“河长制”跨界合作协议，与陕西汉中、甘肃陇南建立跨境河湖联席会议制度，实现了上下游、左右岸联席会商、协同处置的工作机制。四川省还出台“三江”流域水环境生态补偿办法，在沱江、岷江、嘉陵江探索建立流域水生态补偿机制，并通过经济手段进行奖励补偿，2017年全省征缴水生态补偿资金3.7亿元，充分调动了区域治水治污的积极性。坚持水岸同治，全面推动河湖长治久清。统筹协调水利、环保、住建等部门，四川建立水岸联动机制，将河湖治理从水里延伸到岸上，实现部门间协同治理。结合环保督察发现的问题，全省深入开展“清河、护岸、净水、保水”专项行动，扎实推进入河排污口清理、城乡垃圾处置、河道采砂整治、黑臭水体治理等工作。从2017至2018年，在一年多的时间里，四川整改集中式饮用水水源地突出问题120个，划定禁养区5 895个，关闭或搬迁禁养区内养殖场1.3万处，规范整治规模以上排污口1 745处，整治城市黑臭水体71条，初步形成了“治水又治岸”的工作格局。

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图7-11　《经济日报》报道四川实现部门间协同治理河湖(图片来源：《经济日报》）

四川各地市结合当地实际，探索出各具特色的治水措施。绵阳市突出科技引领，建成智慧河长信息系统，通过巡河APP实现智能化巡河。乐山是全省河网密度最大的地区之一，同时也是四川省脱贫攻坚的主战场之一。当地创新提出“护水公益性岗位+就业扶贫”双向促进的工作思路，大力开发与河湖生态管护相关的河道保洁、河岸巡护、生态护林、环保协管等公益性岗位，精准面向建档立卡贫困户推荐。2017年以来，累计开发河道岸线及道路保洁员岗位等扶贫公益性岗位近6 000个。遂宁市创新实施“河长+警长”治水模式，有效破解了行政执法部门执法力量薄弱、执法手段单一的难题，形成了治水强大合力。^[17]

四川水生态文明建设研究：促进部门联动、践行系统化治水思路

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