四川水资源保护：严格执行规划，改善环境

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的重要控制因素，严格水资源保护是建设生态文明的重要举措。十八大以来，为加强水资源保护，四川省编制了水资源保护规划，做好水资源保护顶层设计，将水资源的管理和保护放在重要的地位。此次修正是第3次对该条例作出修改，是落实最严格的生态环境保护制度的体现。[15]严格水资源保护使四川全省水环境质量持续改善。

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的重要控制因素，严格水资源保护是建设生态文明的重要举措。十八大以来，为加强水资源保护，四川省编制了水资源保护规划，做好水资源保护顶层设计，将水资源的管理和保护放在重要的地位。四川省吸收国内外先进经验，加强水资源统一管理，加强用水总量的控制，对用水的结构进行有效调节，科学合理用水，提高水资源的应用效果，为保护生态环境打下坚实的基础。

近些年，四川省不断加强水资源保护力度，强化节水约束性指标管理，严格落实水资源开发利用总量，用水效率以及水功能区限制总量，实施水资源消耗总量和强度双控行动；健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系；健全节水技术标准体系，将水资源开发、利用、节约、保护等工作纳入地方经济社会发展综合评价体系中。完善水资源管理制度考核工作，把节水作为约束性指标纳入政绩考核，在严重缺水的地区率先推行。同时，强化水资源承载能力刚性约束，将国民经济与社会发展规划相结合，严格执行建设项目用水资源论证以及取水许可制度；强化用水定额管理，进而加强对水域的管理，对水资源统一调度。除此以外，还强化了水资源安全风险监测预警。健全水资源安全风险评估机制，围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质状况等方面，科学评估全国及区域水资源安全风险，加强水资源风险防控体系。^[12]

2019年1月1日起《雅安市青衣江流域水环境保护条例》开始实施，这是四川全省范围内首部流域水环境保护的地方性法规，在全国尚属首例。该条例从水环境保护日常监管和考核机制的搭建、河道管理、重点区域的水污染防治、城乡污水达标排放及雨污分流管理、畜禽养殖污染防治、生态流量管控等12个方面对青衣江流域水环境进行保护。^[13]2019年9月26日，四川省十三届人大常委会第十三次会议表决通过了《关于修改〈四川省饮用水水源保护管理条例〉的决定》。此次修正是第3次对该条例作出修改，是落实最严格的生态环境保护制度的体现。通过本次修改，推行更加严格的饮用水水源保护管理措施：一是明确在一级、二级保护区和准保护区内，禁止设置易溶性、有毒有害废弃物和危险废物的暂存、转运场所；禁止设置生活垃圾和工业固体废物的处置场所，若有生活垃圾转运站和工业固体废物暂存场所应当设置防护设施。二是明确在一级、二级保护区内，禁止使用农药，禁止丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械；同时在地表水一级、二级保护区内，禁止超标准养殖，从事旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。三是明确在地下水一级、二级保护区和准保护区内，禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。同时，加大了处罚力度：对于在水源保护区内设置排污口、使用或丢弃农药、丢弃农药包装物或清洗施药器械，以及地表水一级、二级保护区内道路、桥梁、码头及其他可能威胁饮用水水源安全的设施或者装置，未设置独立的污染物收集、排放和处理系统及隔离设施等情形，增加了处罚条款，加大了处罚力度。^[14](www.chuimin.cn)

以遂宁为例，在水资源保护方面，2020年该市深入落实水资源消耗总量和强度双控行动：首先，加强地下水管护，严格地下水取水许可审批，强化地下水总量和水位管控，建立辖区内地下水机井台账，开展地下水监督监测，加强地下水水源地保护，启动了《遂宁市地下水取用水总量和水位双控方案》编制。其次，加强重要饮用水水源保护，组织开展全国重要饮用水水源地安全保障达标年度评估，全面完成上年度评估问题整改，加强重要饮用水水源地水质监测，及时掌握水质变化动态。最后，加强生态流量管控。向省水利厅报送遂宁市生态流量管控重点河湖名录建议表，确定沈水河、荷叶溪、芝溪河为市级重点河湖名录，督促指导各县（市、区）开展河湖生态流量管控。同时启动重点河湖生态流量目标确定及保障实施方案编制。2020年遂宁市“三条红线”指标全面达到或高于省政府下达该市控制目标，管控任务全面完成。同时全面加强水资源保护，水源地水质常年保持在地表水Ⅲ类以上，全市纳入全国重要江河湖泊水功能区水质达标评价的14个水功能区全部达标，达标率100%。^[15]

严格水资源保护使四川全省水环境质量持续改善。第一轮中央生态环境保护督察以来，全省新增污水处理能力超过200万吨/日，全省87个国考断面优良率98.9%，较“十三五”初期上升26.4%，在全面完成国家下达“消劣”目标基础上，进一步实现Ⅴ类水质断面全面清零，10个出川断面水质全部达到优良标准，岷江流域首次实现全面达标，全省水生态环境质量从“十三五”初期在全国31个省（市、区）排名第19位，跃居第8位。^[16]

四川水资源保护：严格执行规划，改善环境

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