首页 理论教育四川水生态建设研究报告

四川水生态建设研究报告

【摘要】:习近平指出,要完善水治理体制。他强调,水治理是政府的主要职责,首先要做好的是通过改革创新,建立健全一系列制度。[38]为此,习近平从诸多层面提出了指导思想和对策。其一,产权制度层面。有关部门在做好日常性建设投资和管理工作的同时,要拿出更多时间和精力去研究制度建设。他提出,要加强水污染防治,严格控制七大重点流域干流沿岸的重化工等项目,大力整治城市黑臭水体,全面推行河长制,实施从水源到水龙头全过程监管。

习近平指出,要完善水治理体制。他强调,水治理是政府的主要职责,首先要做好的是通过改革创新,建立健全一系列制度。他分析当前水治理体制所面临的困难,指出:“水治理体制是生态文明体制的重要组成部分,但到底怎么改,有的部门说要改变‘九龙治水’,实行水的统一管理;有的部门说要改变‘多头治污’,实行污染物统一监管;有的说各部门要各司其职、各负其责。看来,认识还不统一,需要及早研究、形成共识,研究提出建立适应新的治水形势的水治理体制的建议。”[38]为此,习近平从诸多层面提出了指导思想和对策。其一,产权制度层面。他指出,湖泊湿地被滥占的一个重要原因是产权不到位、管理者不到位,到底是中央部门直接行使所有权人职责,还是授权地方的某一级政府行使所有权人职责?所有权、使用权、管理权是什么关系?产权不清、权责不明,保护就会落空,水权和排污权交易等节水控污的具体措施就难以广泛施行。有关部门在做好日常性建设投资和管理工作的同时,要拿出更多时间和精力去研究制度建设。其二,税收和价格调控层面。他指出,要系统考虑税收和价格手段,区分生产者和消费者、饮用水和污水、地表水和地下水、城市和乡村用水、工业和农业用水等,研究提出实施水资源税、原水水费、自来水费、污水处理费的一揽子方案,从实际出发,分层负责,分步实施。其三,行政机构层面,实行河长制。他提出,要加强水污染防治,严格控制七大重点流域干流沿岸的重化工等项目,大力整治城市黑臭水体,全面推行河长制,实施从水源到水龙头全过程监管。[39](www.chuimin.cn)