四川水生态文明研究：解决干旱缺水制约社会发展

2023-11-17 理论教育版权反馈

【摘要】：干旱对人类社会的危害程度并不亚于水灾。中华人民共和国成立以后，虽然旱灾的直接危害后果较以前大为减轻，但旱灾的严重性仍不可低估。总之，今天水旱灾害仍是影响我国社会稳定和制约社会经济发展的主要因素，没有水利工程设施的防洪与抗旱保障，改革开放以来经济建设的成果、人民的生命财产安全就会受到严重威胁。

干旱对人类社会的危害程度并不亚于水灾。由于干旱成灾是一种悄然发生的“蠕变”过程，有人形象地称之为“哑巴灾害”。所以，有时它所造成的损失比水灾还大。就黄河流域来说，一方面是洪水决溢泛滥带来的巨大损失，另一方面频率高、灾情重的干旱时时威胁着河流。大量的历史文献、文物考证发现，黄河流域大约从宋代开始，向愈来愈旱的方向演化。近代史上的“丁戊奇荒”（l877—1878年）以其惨绝人寰而载入史册，这次大旱波及北方数省，灾民达1.62～2亿人，因饥饿、疫病而丧生的人数达1 300多万，1922—1932年北方数省连续大旱，赤地千里，挣扎在死亡线上的灾民达数千万人。

中华人民共和国成立以后，虽然旱灾的直接危害后果较以前大为减轻，但旱灾的严重性仍不可低估。从总体上说，我国是一个缺水的国家。20世纪90年代以来，由于整个北方生态环境不断恶化，海河流域可以说有河皆干、有水皆污。被称为“中华民族的忧患”的黄河，自中华人民共和国成立至今，几乎每年都有旱灾。据1996年出版的《黄河流域水旱灾害》统计，其中1960年、1965年、1972年、1980年的北方大旱，其旱情十分严重。1972年黄河发生第一次断流，1985年以后年年断流。进入21世纪，中国的旱灾仍频繁发生，对部分省份的农业生产和人民生活造成了严重影响。以下为近些年（2017—2019年）的旱灾数据：

2017年，东北、华北地区发生春旱，东北西部、华北北部、西北东部和南方部分地区发生夏伏旱。全国26省（自治区、直辖市）发生干旱灾害（北京、天津、上海、浙江、海南未受灾），内蒙古、黑龙江、辽宁、湖北、山东、甘肃6省（自治区）干旱灾害较重，因旱作物受灾面积占全国的67.3%。作物受旱面积18 227.56千公顷，因旱受灾面积9 946.43千公顷，其中成灾4 490.02公顷、绝收752.71公顷；477.78万人、514.29万头大牲畜因旱发生饮水困难；因旱粮食损失134.44亿公斤、经济作物损失116.84亿元；直接经济损失437.88亿元，占当年GDP的0.05%。^[8]

2018年，北方冬麦区和东北部分地区发生春旱，东北和长江中游部分地区、内蒙古中西部地区发生夏伏旱。全国25省（自治区、直辖市）发生干旱灾害（北京、天津、上海、浙江、海南、新疆未受灾），内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4省（自治区）干旱灾害较重，因旱作物受灾面积占全国的65.6%。此次干旱灾害，作物受旱面积16 085.87千公顷，因旱受灾面积7 397.21千公顷，其中成灾面积3 667.23千公顷、绝收面积610.21千公顷；因旱粮食损失156.97亿公斤、经济作物损失84.66亿元；因旱直接经济损失483.62亿元，占当年GDP的0.05%；共有306.69万人、462.30万头大牲畜因旱发生饮水困难。^[9](www.chuimin.cn)

2019年，全国平均降水量与常年持平，但降雨空间分布不均，多地发生严重干旱。此次干旱主要经历了3个阶段，按时间顺序为东北、华北、西南等地部分地区发生春旱，黄淮海地区发生夏伏旱，长江中下游地区大部、太湖流域及东南诸河区部分地区发生夏秋冬三季连旱。全国24省（自治区、直辖市）作物受旱面积18 230.23千公顷，因旱受灾面积8 777.83千公顷，其中成灾面积4 179.99千公顷，绝收面积724.51千公顷；因旱造成粮食损失236.01亿公斤、经济作物损失149.32亿元；共有692.29万人、368.10万头大牲畜因旱发生饮水困难。^[10]

从城市用水来说，这些年北方很多城市都缺水，一些城市缺水比较严重，作为一个缺水的国家，我国人均占有水资源量，只相当于世界人均水平的1/4，排在第109位，被视为全球13个人均水资源贫乏的国家之一。黄河流域人均水资源量只有501 m3，这是全国平均水平的l/5，是世界平均水平的l/l6。1999年，世界21世纪水资源委员会主席、世界银行副行长伊斯梅尔·萨拉杰丁先生曾说：“全世界必须加大解决水荒问题的力度。”“水荒不仅严重制约世界经济的发展，而且还将威胁到越来越多人的生存。其中，全世界的粮食生产将由于缺水远远跟不上人口的增长。”而“中国的一部分地区”，“将是严重缺水的地区”。随着水对于全世界都成为一种短缺的资源，便有了这样的说法：“19世纪争煤，20世纪争石油，21世纪争水。”对我国来说，随着社会经济发展、人口增长、社会经济发展，目前北方供水不足的矛盾已经十分尖锐，农业缺水、工业、城市也缺水，缺水已经成为威胁中华民族生存和发展的一个紧迫问题。^[11]对此，江泽民曾强调：“保持经济持续快速健康发展，切实维护国家经济安全，必须始终高度重视并抓紧解决好粮食安全、水资源和油气资源问题。这是直接关系我国长远发展的战略问题。”^[12]而我国“水资源出现供需失衡，工农业生产、城市生活、生态环境用水之间的矛盾日益尖锐”^[13]“水资源不足，已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素”^[14]“缺水的危害性绝不压于水患。没有水，人都不能生存，还谈什么开发和发展？”^[15]。因此“水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线”^[16]。

总之，今天水旱灾害仍是影响我国社会稳定和制约社会经济发展的主要因素，没有水利工程设施的防洪与抗旱保障，改革开放以来经济建设的成果、人民的生命财产安全就会受到严重威胁。朱镕基指出：“越是改革开放，越要加强城市防洪工作，否则，经济建设取得的成就越大，洪水造成的损失也越严重。”^[17]因此，在新世纪的宏伟蓝图中水利担负着重大的历史使命。

四川水生态文明研究：解决干旱缺水制约社会发展

相关推荐