污染影响类项目建设期环境监理

2023-11-16 理论教育版权反馈

【摘要】：建设项目环境监理是建设项目环评和环保“三同时”验收监督管理的重要辅助手段，对强化建设项目全过程环境管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用，同时确保施工现场、周围环境敏感区、污染物排放和区域生态环境达到国家规定的标准或要求。

原环境保护部在《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》（环评〔2018〕11号）中指出，要加强事中监管，对建设单位要重点监督落实环评文件及批复要求，在项目设计、施工、验收、投入生产或使用中落实环境保护“三同时”及各项环境管理规定情况。严格环评违法行为查处。依法查处建设项目环评文件未经审批擅自开工建设、不依法备案环境影响登记表等违法行为。依法查处建设单位在建设项目初步设计中未落实防治污染和生态破坏的措施、建设过程中未同时组织实施环境保护措施、环境保护设施未经验收或者验收不合格即投入生产或使用、未公开环境保护设施验收报告、未依法开展环境影响后评价等违法行为。

该意见对建设项目配套建设污染防治设施进行了明确要求，由于环境保护工作是一个专业性强、技术路线多、涉及时间周期长的一项工作，就需要专业机构和人员提供第三方咨询服务，才能保证建设项目的配套污染防治设施严格按要求实施并满足生态环境部门的相关要求。

建设项目环境监理是建设项目环评和环保“三同时”验收监督管理的重要辅助手段，对强化建设项目全过程环境管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用，同时确保施工现场、周围环境敏感区、污染物排放和区域生态环境达到国家规定的标准或要求。污染影响类建设项目环境监理的必要性主要体现在以下几个方面：

1.是落实建设项目环评报告及其许可（或批复）文件所提出的各项环境保护措施、设施和制度的需求。通过组织实施环境监理工作，优化和指导建设项目配套生态环境保护设施建设，及时发现设计、建设过程中出现的环境问题，防止施工期的环境污染和生态破坏，将建设项目“三同时”的要求落到实处，成为有效解决建设项目环境事中环境监管瓶颈的重要手段。特别是在当前对违反环境保护法律法规行为处罚力度不断加大，建设单位及其环境管理人员承担建设项目环境违法行为的代价越来越大。在生态环境管理部门环境监管不断加强的情况下，组织实施环境监理工作满足了建设单位在市场经济下利用社会化、专业化的咨询服务机构对建设项目实行全过程环境监管的需要，避免建设项目在建设过程中和投入运营后，因建设项目违反环境保护法律法规受到处罚，为建设单位节约并减少不必要的经济损失，有利于提高建设单位建立环境保护意识和自我约束机制。可有效解决工程在施工过程产生的环境污染问题，避免项目建设过程中发生重大的环境污染公众事件。

2.是保护建设项目所在地生态环境，避免因建设项目施工而受到污染或影响的需求。生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。生态环境问题是指人类为其自身生存和发展，在利用和改造自然的过程中，对自然环境破坏和污染所产生的危害人类生存的各种负反馈效应。根据新时代的生态环境保护工作要求，对建设项目的建设、运营应当采取有效的污染防治措施，减小对外环境的影响。建设单位要建设一个污染影响类项目，在建设初期人员配备、环保专业性知识等都不太完善，最好的办法是聘请专业技术咨询服务机构来开展有关生态环境保护工作。在建设项目的设计、施工、试生产和验收阶段，是环境监理咨询服务机构发挥作用的最好时期。环境监理咨询机构将根据建设项目的实施情况，采取科学、合理、规范的咨询服务措施，保障建设项目建设过程中的环境保护措施得到落实，避免项目建设带来的环境污染事故，减小对外环境的影响。

3.是落实建设项目环境保护“三同时”制度管理的要求。环境保护“三同时”制度要求建设项目的环境保护措施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，这是全过程的环境管理。由于大多数建设项目为新建，建设单位刚刚组建，对建设项目的全过程环境保护管理缺乏全面的制度和人员的配置，这就需要第三方技术咨询机构提供服务，以满足建设项目环境保护管理的要求。(www.chuimin.cn)

4.是建设项目竣工环境保护验收的需求。项目竣工环境保护验收是全面考核项目建设中环境保护工作成果，检查环境保护设计、施工、设备和生产质量的重要环节。环境监理在工作中形成丰富完整的监理工作资料，真实反映了有关污染防治工作过程，是竣工环境保护验收的重要依据。根据原环境保护部印发的《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》（2015年12月10日附件1）中第六条明确提出“事中监督管理的内容主要是，经批准的环境影响评价文件及批复中提出的环境保护措施落实情况和公开情况以及施工期环境监理和环境监测开展情况”。由此可见，对建设单位环境监理工作的日常监管，已成为生态环境行政主管部门对区域环境治理以及建设项目污染整治的重要抓手。随着环境监理的逐步实施和推广，环境监理已经作为竣工环境保护验收的一项重要内容，环境监理工作的开展情况和环境监理报告成为建设项目竣工环境保护验收的一项重要的施工过程资料。另外，环境监理在建设项目环境管理环节中起着由环境影响评价到竣工环境保护验收的联结作用，环境监理工作是顺利进行竣工环境保护验收坚实的基础。

5.是监督建设项目落实环境保护措施和环保工程投资、防范和降低建设项目环境风险、保护区域生态环境质量的需求。建设单位是落实建设项目环境保护责任的主体。建设项目实施过程中应严格落实经批准的环评报告及其许可（或批复）文件提出的各项环境保护要求，确保环境保护设施正常运行，就需要第三方咨询服务机构进行管理服务（环境监理）。

6.是实现建设项目环境保护目标的需求。环境监理可以引导和协助建设单位落实工程环保设计和环境影响评价中提出的环保措施，防止环境污染和生态破坏，实现建设项目环境保护目标。

7.是建设单位的环境管理需要。施工期的环境保护工作具有专业性、技术性和多学科交叉的特点，需要让“专业的人，干专业的事”。目前，国内大多数建设单位环境保护管理人员的设置为运营过程中的环境保护管理人员，施工期的环境保护管理人员配置较少，人员专业技术不强，就需要第三方环境保护技术咨询机构提供服务，以达到环境保护和施工环保工程的质量要求。

8.在建设项目施工环境管理过程中实现生态环境效益、社会效益和经济效益的有机统一。坚持生态环境保护与生态环境建设并举。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。应充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。经济发展必须遵循自然规律，承载能力，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前的和局部的经济利益。坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。

污染影响类项目建设期环境监理

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