建设期环境监理：污染影响类项目的单位

2023-11-16 理论教育版权反馈

【摘要】：环境监理单位是指依法成立并具备相应技术条件，从事建设项目环境监理的服务机构或法人。目前我国从事环境监理的单位主要有事业单位法人、公司、合伙企业三种类型。目前从事环境监理的事业单位法人主要是各级生态环境行政主管部门下属的环境保护公益型事业单位法人，如各级生态环境科学研究院（所）、环境工程评估中心等。当前的环境下，新申请事业单位法人非常困难，基本不可能。具备开展环境监理工作的相关设备。

环境监理单位是指依法成立并具备相应技术条件，从事建设项目环境监理的服务机构或法人。

由于环境监理在我国起步较晚，不属于国家强制推进或要求的服务类型，国家没有专门的法规来具体规定从事环境监理工作的单位应具备的资质或能力，也没有规定环境监理单位的组织形式（但我国部分省份有开展环境监理工作的管理规定）。目前我国从事环境监理的单位主要有事业单位法人、公司、合伙企业三种类型。

1.事业单位法人

事业单位法人是指按照国家法律法规、规章的规定设立，具备法人条件，经事业单位登记管理机关核准登记成立的面向社会直接为国民经济和社会提供服务，以社会公益为主要目的的社会组织。事业单位法人是从事非营利性的各项社会公益事业的各种组织，它们与企业法人的区别就在于是否以营利为目的。

目前从事环境监理的事业单位法人主要是各级生态环境行政主管部门下属的环境保护公益型事业单位法人，如各级生态环境科学研究院（所）、环境工程评估中心等。这类事业单位法人从事环境监理业务，不是以营利为主要目的，他们除了对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务外，还为当地生态环境行政主管部门服务，利用环境监理工作的开展经验，结合本地区建设项目环境管理需求，协助生态环境行政主管部门明确本地区建设项目环境监理的工作范围、工作程序、工作内容、工作方法和要求，逐步建立和规范建设项目环境监理管理制度、环境监理队伍和技术规范体系。

从长远看，由于事业单位法人不以营利为目的，他们只是环境监理行业前期的探索者、引导者或行业规范者，而不是主要完成者。

当前的环境下，新申请事业单位法人非常困难，基本不可能。现有的事业单位法人开展环境监理工作至少还应具备下列条件：

（1）生态环境行政主管部门同意其开展环境监理工作。

（2）有参加过环境监理培训，并具有环境监理工作经验的技术人员，并能满足开展环境监理业务工作的需要。

（3）具备开展环境监理工作的相关设备。

（4）有完善的环境监理工作制度、内部管理体系和档案管理系统等。

2.公司

公司是指按照《中华人民共和国公司法》规定的条件和程序在我国境内设立的企业法人，公司享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任，依法自主经营，自负盈亏，公司类型包括有限责任公司和股份有限责任公司。

有限责任公司是指根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定登记注册，由五十个以下的股东出资设立，每个股东以其所认缴的出资额为限对公司承担有限责任，公司法人以其全部资产对公司债务承担全部责任的经济组织，是我国企业实行公司制最重要的一种组织形式。其特点是设立程序比较简单，不必发布公告，不必公布账目，资产负债表不必公开，公司内部机构设置灵活。但是由于不能公开发行股票，筹集资金范围和规模一般都比较小，难以适应大规模生产经营活动的需要，一般适于中小型非股份制公司。

股份有限公司是指其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。公司的资本总额平分为金额相等的股份；公司可以向社会公开发行股票筹资，股票可以依法转让；法律对公司股东人数只有最低限度，无最高额规定；股东以其所认购股份对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任；每一股有一表决权，股东以其所认购持有的股份，享受权利，承担义务；公司应当将经注册会计师审查验证过的会计报告公开；公司设立和解散有严格的法律程序，手续复杂。

新申请成立或已成立的有限责任公司和股份有限责任公司均可开展环境监理工作，除按照《中华人民共和国公司法》规定的条件外，开展环境监理工作至少还应具备下列条件：(www.chuimin.cn)

（1）设置了环境监理工作技术负责人，技术负责人应具有丰富的环境保护工作经验和环境监理工作经验。

（2）有参加过环境监理培训，并具有环境监理工作经验的技术人员，并能满足开展环境监理业务工作的需要。

（3）具备开展环境监理工作的相关设备。

（4）有完善的环境监理工作制度、内部管理体系和档案管理系统等。

3.非法人企业（合伙企业）

合伙企业是指自然人、法人和其他组织依照《中华人民共和国合伙企业法》在中国境内设立的，由两个或两个以上的自然人通过订立合伙协议，共同出资，共同经营，共享有收益，共担风险，并对企业债务承担无限连带责任的营利性组织。合伙企业是契约式组织，不具有法人资格，不缴纳企业所得税，缴纳个人所得税。合伙企业可以由部分合伙人经营，其他合伙人仅出资并共负盈亏，也可以由所有合伙人共同经营。

国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。

由于合伙企业的特点，合伙企业除按照《中华人民共和国合伙企业法》规定的条件外，开展环境监理工作至少还应具备下列条件：

（1）合伙协议中有关于开展环境监理工作的相关条款或合伙协议应适合于环境监理业务类型。

（2）按照合伙协议，委托一个合伙人对外代表合伙企业，负责执行环境监理业务事项。

（3）设置了环境监理工作技术负责人，技术负责人应具有丰富的环境保护工作经验和环境监理工作经验。

（4）有参加过环境监理培训，并具有环境监理工作经验的技术人员，并能满足开展环境监理业务工作的需要。

（5）具备开展环境监理工作的相关设备。

（6）有完善的环境监理工作制度、内部管理体系和档案管理系统等。