环境监理发展历程及重要性

2023-11-16 理论教育版权反馈

【摘要】：2012年1月，原环境保护部在《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》指出，建设项目环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用，要求各地加快建设项目环境监理制度建设，保障建设项目环境监理技术质量，强化建设项目环境监理工作的监督实施，加快推进建设项目环境监理试点工作。

在国外，环境监理已得到了全面发展，形成了完整的管理体系，一些国家已将环境监理作为一项在市场机制下的生态环境保护制度在运行，对我国的环境监理具有一定的借鉴意义。

美国制定了国家环境政策法及很多与环境保护相关的联邦法律，同时成立了国家环境保护署（EPA）和环境质量委员会（CEQ）等环境管理机构，与众多其他环境管理协同部门一起负责保护自然环境，保护人类健康不受环境危害影响。如美国交通部在公路管理局下设规划与环境保护处，直接负责项目规划和实施过程中资源环境保护，拥有环境管理和监督职能。同时在各个工程项目中都分别设置专门的环境监理部门，在环境管理和监督上基本不受其他部门的干扰，从而能够有效地保证“环保优先”。

澳大利亚非常重视环境保护，政府对环境保护有严格的立法，相关部门都要严格遵守。对环境造成严重的、不可恢复的污染时，监理部门要通知执法部门，对相关责任公司及责任人处以重罚。

英国在项目建设时，英格兰自然协会、威尔士乡村委员会或苏格兰自然遗产组织等在自然保护方面的顾问以及其他的有关环境组织，在工程实施的初期就积极参与，促使形成一个更好的项目设计方案，帮助项目在设计初期就采取积极的环境保护措施。

我国自20世纪80年代开始组织以环境污染治理为中心的环境管理工作制度，基本形成了三项管理制度，即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度，并逐步由定性管理向定量管理转变。这种环境管理模式主要是抓环保审批和竣工验收两个环节，属于事前审批和事后监管，对我国建设项目的环境管理取得了一定的成效。但是在对建设项目建设期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及环境污染等问题的环境管理上相对薄弱。(www.chuimin.cn)

20世纪90年代，随着我国改革开放的进程加快，利用外资的建设项目逐渐增多。在这一时期，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款项目以及不少外商合资项目，都把实现环境监理作为贷款项目的基本条件之一。我国于1995年在利用世行贷款的黄河小浪底水利枢纽工程开创了我国环境监理工作的先例。1997年在世行贷款的万家寨引黄工程中进行了环境监理工作的探索。之后，在内资项目中长江重要堤防隐蔽工程首次开展工程环境监理工作。随着众多大型项目环境监理工作的实施为环境监理工作提供了理论与实践研究基础。

2002年，为贯彻《建设项目环境保护管理条例》，落实国务院第五次全国环境保护会议精神，《2002年全国环境保护工作要点》中明确指出，做好能源、交通、水利、城市基础设施及各类资源开发项目的环境监管，加强西气东输、西电东送、青藏铁路等国家重大工程建设以及涉及自然保护区项目的“三同时”监督，开展工程环境监理试点；加强环境监理机构建设，规范监理工作制度。

2002年10月13日，由国务院六部门联合发出的《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》中提出，逐步推行施工期工程环境监理制度。为进一步加强建设项目设计和施工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，逐步推行施工期工程环境监理制度，决定在生态环境影响突出的13个国家重点建设项目中开展环境监理试点工作。

2012年1月，原环境保护部在《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》指出，建设项目环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用，要求各地加快建设项目环境监理制度建设，保障建设项目环境监理技术质量，强化建设项目环境监理工作的监督实施，加快推进建设项目环境监理试点工作。原环境保护部在辽宁、江苏两省建设项目环境监理试点工作的基础上，根据各地建设项目环境监理开展情况和部分省、自治区、直辖市环境保护厅（局）所报试点工作方案，将河北省、山西省、内蒙古自治区、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、陕西省、青海省、四川省、重庆市列为第二批建设项目环境监理试点省份，在全国拉开了建设项目环境监理工作的高潮。

环境监理发展历程及重要性

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