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2023-08-31
政府政策支持对旅游业发展的影响
【摘要】：由于管理机构的不同，旅游业的发展出现了政府主导型、政府干预型和市场主导型三种不同的旅游行业管理体制。（二）政府旅游管理部门的架构为了更好地履行政府部门在旅游发展中的职能，中央政府应建立一个国家旅游管理部门，同样，地方政府也应建立自己的旅游管理部门。
（一）旅游业管理模式
各国的旅游管理部门可以具有以下表现形式。独立的政府部委；综合性的政府部委（或内阁级的部门）；由政府建立、从属于政府部门的行业协会；依法成立、具有独立法人资质的行业协会；旅游发展公司。由于管理机构的不同，旅游业的发展出现了政府主导型、政府干预型和市场主导型三种不同的旅游行业管理体制。
旅游管理部门的类型及政府介入旅游业发展的程度需要根据各国的具体需要、政治结构和意识形态，以及旅游业发展的类型和规模而定。要确定最适合的组织机构类型，目的地需要根据自身情况确定旅游业发展的需求和目标，以及在现有政府体系结构下，哪些组织机构最能满足这些需求和目标。
此外，旅游对一个国家的经济发展越重要，政府部门介入旅游业就越多，并设立国家级的政府机构独立对旅游业履行职责。[12]“政府主导”模式具有以下优势：管理直接、有效；信息充分、真实；资金充沛；协调能力强。
随着旅游市场的不断开放，旅游行业协会作为一种市场化的行业治理机制，起到了沟通政府与企业的重要桥梁与纽带作用，能够很好地弥补“政府主导”模式的局限和不足，在西方发达国家的旅游行业管理过程中发挥了重要作用。行业协会是行业内各企业自愿组织起来的团体，实行自愿入会制，是地位独立的非营利法人。其职能主要是为会员服务，维护会员的合法权益，保障会员企业正常生产经营。协会经费以会员缴纳的会费为基础，另一个重要来源是通过提供服务的收入和国家委托协会所承办任务的委托费。
从机构的功能分工来看，制定政策、规划、设施标准，颁发许可证和教育培训应由政府部委承担，营销和市场调研通常由相关行业协会承担，而为了开发某些特殊旅游项目，应通过建立一个独立的开发公司承担。在协调政府部门之间以及公共和私营部门之间的合作时，需要成立一个旅游委员会，由来自各政府部门、私营旅游企业和其他旅游业相关部门和团体的代表组成，通过相互对话和交流，使得旅游业的协作管理得以顺利进行。
（二）政府旅游管理部门的架构
为了更好地履行政府部门在旅游发展中的职能，中央政府应建立一个国家旅游管理部门，同样，地方政府也应建立自己的旅游管理部门。国家旅游管理部门的职能应包括：政策制定；规划；一些设施的开发和经营；合作协调；统计；调研；市场营销和旅游信息服务；教育和培训的协调；制定和管理旅游设施标准和许可证发放程序；管理；一些特殊职能，如组织节事活动。国家旅游管理部门常常由几个不同的分支机构组成，WTO提出了一种典型的国家旅游管理部门的组织结构（如图7－2－1所示）。Inskeep和Cooper也提出了类似的国家旅游管理部门的架构。
Kaiser和Helber认为国家旅游部应负责国家旅游所有方面的规划、宣传和管理，旅游部长与财政部长应是同一级别的。在管理层次上，国家旅游部分为以下几个功能部门。(www.chuimin.cn)
图7－2－1 典型的国家旅游管理部门的架构
第一，市场司：负责游客需求的宣传、营销、公共关系和信息服务；估算旅游开发对经济的影响；对游客和旅游业统计数据进行比较和评价。第二，规划司：制定和更新短期和长期规划；制定并管理标准。第三，开发司：管理实际旅游地的规划和建设工作以确保规划和建筑标准得以实施。第四，教育和培训司：制定课程标准；对旅游管理人员和从业人员进行培训。第五，综合协调和法规司：负责旅游发展过程中与其他部门的合作；提供法律咨询。
（三）旅游政策
旅游发展政策奠定了旅游管理和发展的基础，也是旅游规划的一个重要因素。上文阐述政府的作用时已经提及政府可以通过制定一些政策来影响或控制旅游业的发展。但实际上，政策的制定和实施工作是由三大部门，即政府部门、非营利组织和私营部门共同承担的。[13]通常商业部门比政府部门能更快地对市场变化做出反应，而非营利组织更侧重于旅游开发的社会和环境方面的政策。只有通过三个部门之间的政策整合和协调合作，才能更好地进行旅游规划与开发。
在制定旅游政策的过程中，政府应当扮演主要角色。和国家制定的其他政策一样，旅游政策也是由中央政府的各相关机构共同协调制定的，国家层面的旅游政策受到下列群体的直接或间接影响：立法机关、执行机关、法律实施部门、法院和管理部门、公共服务部门、准政府部门、法定代理人和国有企业。
要使旅游业获得长期成功，在具体制定旅游政策时，需要注意以下方面内容：清楚定义有关问题和目的并使所有人容易理解；使旅游发展前景和目标符合大多数人的意见；集合旅游政策影响到的各个部门；运用最新最合适的研究成果和技术信息；直接针对特定的目标和方针制定旅游政策；包括新的旅游组织结构中的组成要素。
世界旅游组织的旅游政策目标包括：鼓励开发旅游设施和休闲环境；实施成本效益好、目标明确的市场战略；鼓励提供旅游信息、促进质量控制并确保游客满意度；鼓励为旅游从业人员提供教育和培训渠道；鼓励其他组织开发和营销旅游产品，并与之建立合作；通过提供咨询服务支持旅游开发商和经营商；鼓励社区和当地企业介入旅游业；从事旅游调研并提供政策建议；保护并宣传地方文化；保护自然和人造环境。
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