土地规划对旅游资源开发的重要性及措施

2023-11-16 理论教育版权反馈

【摘要】：土地作为不可再生资源，具有数量有限、位置固定及特定区位经济价值的特征，只有通过合理的土地布局才能产生最佳的经济、环境、社会效益，滥用土地将导致地方经济发展的大失误和大损失。在许多国家，土地分区和强制征购是促进旅游发展的常用方式，政府部门应根据相应的土地使用法规和旅游开发详细规划，严格控制土地供给，避免投机、分割或围圈土地的现象发生。

（一）旅游用地的特性

一些学者认为旅游用地的功能具有多样性，具体可以分为三类：高度专门化水平的旅游用地，只具有单一的旅游功能，如风景区的游赏用地；中等专门化水平的旅游用地，既作为旅游用地，又作为生产用地，如林业、茶业用地；低专门化水平的旅游用地，指未进行旅游开发的自然保护区或风景区的外围地带，主要用于发展生产，也具有一定观赏性。

随着旅游业的发展，旅游用地的开发出现了一系列问题。土地作为不可再生资源，具有数量有限、位置固定及特定区位经济价值的特征，只有通过合理的土地布局才能产生最佳的经济、环境、社会效益，滥用土地将导致地方经济发展的大失误和大损失。^[11]因此，政府部门在旅游发展和规划实施过程中加强了对旅游用地的管理和调控，以实现土地利用的可持续性。

（二）旅游用地获得(www.chuimin.cn)

在旅游开发过程中，对土地的评估必须考虑到土地利用权方面的开发成本、时间安排、程序和大众反应，获得土地的难易程度将影响旅游开发的用地选择。旅游设施用地的配置还应保证相关的各种服务和支持产业有足够的用地，即为旅游发展预留土地扩张的余地。

在许多国家，土地分区和强制征购是促进旅游发展的常用方式，政府部门应根据相应的土地使用法规和旅游开发详细规划，严格控制土地供给，避免投机、分割或围圈土地的现象发生。许多目的地甚至成立专门的土地利用机构来解决政府和私营部门在土地使用中的利益冲突，并协调土地供给在服务游客与服务当地居民之间的平衡，以实现土地的高效使用和可持续发展。鲍德·博拉等指出，目的地政府对旅游土地供给的行政干预可以有以下几种形式：建立征购机构购买土地；建造权限制，即将旅游发展预留地先指定为农业用途或无实质性建造权的环境保护用地，以便其将来向旅游开发转化；对技术基础设施的控制；管制与引导，通过为批准项目发放财务贷款和补贴实行规划管治。其中，第一种土地控制方法最有效，第二种和第三种土地控制方法的成本较低，而最后一种较适用于开发迫在眉睫的时期。

土地规划对旅游资源开发的重要性及措施

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