旅游资源开发可持续：外部因素分析

2023-11-16 理论教育版权反馈

【摘要】：恐怖主义活动会严重地影响旅游业，当旅游不再是一种享受而变成恐怖主义的冒险时，游客会选择不出去旅行，或者选择他们认为可以避免危险的交通工具和目的地。恐怖袭击的影响范围很广，旅游者只要察觉到一个国家存在恐怖主义威胁，就会认为该国所在的整个地区都非常危险，因此只要一个国家发生了恐怖活动，它的邻国即使绝对安全，旅游业的发展也会受到阻碍。

旅游系统作为一个开放、复杂的系统，其对外部环境的变化极为敏感，外部环境的任何变化都可能影响到旅游业的正常运转，严重时还可能演变为灾难性的产业危机。Kaspar认为旅游系统同时受到社会环境、经济环境、政治环境、生态环境和技术环境等外部环境的影响。Gee和Gain（1986）对潜在的可能影响旅游业发展的因素进行了总结，并根据控制的难易程度和爆发的速度对其进行了分类（如图7－1－2所示）。

从规划实施的角度来看，由于外部因素的作用，使得旅游业出现了非常态的发展，导致规划中确定的旅游发展目标、过程和结果出现了偏差，使得规划不得不进行调整和修改以适应新的环境变化，因此，影响旅游业发展的种种外部因素都会对规划的实施产生影响。^[7]不同的外部因素对旅游发展和规划实施产生的影响不同，相应的影响控制和应对方法也就不同，只有这样才能保证规划顺利实施，保障旅游业的可持续发展。

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图7－1－2 影响旅游发展的外部事件

（一）外部因素及影响

根据影响旅游系统各方面外部环境可能出现的变化，我们对影响旅游业发展的外部因素进行了总结（如表7－1－2所示），这些因素都可能影响旅游者的信心，妨碍旅游业的正常运转并使规划的实施过程出现种种问题。

表7－1－2 影响旅游规划实施的外部因素

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外部因素的出现，将影响旅游目的地在游客心目中的形象与吸引力；从而影响旅游者的旅游动机和出游决策，使得旅游目的地的游客数量下降、收入减少；还导致目的地吸引的旅游投资减少；^[8]造成旅游目的地旅游从业人员的就业困难，并对旅游各相关行业造成负面影响；不利于旅游目的地的可持续发展，也给目的地的旅游规划正常实施造成了困难。

1.自然灾害

随着全球气候的变化和人类活动对自然环境的不断影响，自然灾害在全球越来越频繁发生，危害也越来越严重，特别是地震灾害、旱涝灾害、土地沙漠化、森林火灾等更为频繁和严重，对旅游业的影响也越来越大。例如，1998年澳大利亚的凯瑟琳社区发生了有史以来最大的洪水袭击事件，给凯瑟琳社区及其旅游业发展带来了重大打击，一半的民居、整个中央商务区和大部分旅游事务所都被淹没。

2.恐怖主义

早在20世纪80年代，学者们就已经注意到由恐怖主义引发的旅游业危机。Richter和Waugh认为旅行者成为暴力事件受害者的原因是他们很容易成为“软性”目标，并被认为是从其母国来的外交大使。Hall和O'Sullivan认为恐怖分子选择旅游者为目标是为了达到意识形态的目标，如引起公众注意以扩大影响、破坏经济、反对旅游业等，并通过削弱政府的能力而强调自身的政治合理性。Wahab则认为恐怖主义以旅游业作为目标是因为旅游业被认为是“代表了新殖民主义的一种形式或对现有的社会准则、传统、价值观和宗教信仰的威胁的‘异族’旅游者”的活动。

恐怖主义活动会严重地影响旅游业，当旅游不再是一种享受而变成恐怖主义的冒险时，游客会选择不出去旅行，或者选择他们认为可以避免危险的交通工具和目的地。恐怖袭击的影响范围很广，旅游者只要察觉到一个国家存在恐怖主义威胁，就会认为该国所在的整个地区都非常危险，因此只要一个国家发生了恐怖活动，它的邻国即使绝对安全，旅游业的发展也会受到阻碍。例如，1991年伊拉克发生的海湾战争导致地中海地区旅游业的严重滑坡；1985—1988年期间受欧洲邻国恐怖主义活动影响而损失的收入超过了3.38亿美元；2002年巴厘岛爆炸事件不仅严重影响了巴厘岛的旅游业，同时对巴厘岛附近地区如龙目岛、东爪哇省的旅游、经济、社会都造成了重大的伤害。

3.流行性疾病

世界卫生组织调查认为，世界死亡率的33%是传染病造成的，传染病发生的原因有8个，其中的3个原因是环球旅行、全球性食物供给和人口流动。旅游热度提高的同时，尽管给国家带来了巨大的经济效益，但流动人口的增加也加速了传染病的传播。此外，气候与环境的变化，也直接增加了旅游者与病源接触的可能性。

旅游活动的流动性和旅游活动中的不卫生行为可能导致流行性疾病的产生和传播，导致旅游业游客数量急剧减少以及旅游收入下降。例如，2001年英国暴发了口蹄疫疾病，感染区和周边区域小路、水路等交通封闭，各种联系的不便利性大大影响了国内的乡村旅游和海滨度假旅游；许多旅游景点如动物园、狩猎公园和农村度假小屋由于畜养动物，存在口蹄疫风险而不得不停止营业；入境旅游也受到很大影响，游客们出于个人健康和安全的考虑不愿意到英国旅游，英国旅游业因此造成巨大损失，与2000年同期相比，入境游下降约9%，损失达130万英镑，其中受影响最大的是度假游的游客。2003年中国“非典”（SARS）疫情的暴发，使中国旅游业出现了短期的衰退，游客的流动受到阻隔，旅游活动被迫停止，国内、国际市场全面冻结；旅游相关行业的经营费用明显增加；市场重新启动费用巨大；投资与消费的延迟等。

4.全球经济波动

国际旅游的发展对国际经济的波动十分敏感，因此一个国家或者全球经济波动将可能导致旅游目的地客流量的减少。国家的货币稳定是影响国内外投资者投资旅游业的重要因素。货币兑换率也影响旅游活动的发生发展，20世纪70年代早期，由于美元的贬值导致美国的出境旅游人数剧减，但与美国兑换率稳定的国家继续保持高的到访率。此外，目的地的税制和投资法规都会对旅游经济环境产生影响，旅游投资者对目的地的长期税务法规稳定和适当的减税政策同样重视。

5.政治稳定性

政治对旅游发展与规划存在较大影响。国家的政治稳定性影响到开发商的投资信心。政治稳定在很大程度上影响到度假村、主题公园的选址与开发。开发者在制定以非当地居民为销售对象的旅游规划时，必须考虑政治稳定性的影响（如图7－1－3所示）。

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图7－1－3 政治对国际旅游的显著影响

（二）外部影响控制及应对方法

1.影响识别

考虑到外部因素对旅游规划实施及旅游业发展造成的巨大负面影响，在旅游管理过程中对负面事件的及时识别和确认显得至关重要。Glaesser认为，外部影响识别过程包括两方面内容：一是确认规划实施中那些特别容易受影响的领域，以及那些非常重要不能受影响的领域；^[9]二是通过早期预警系统对外部环境进行持续监测，以及时发现可能出现的变化并快速做出反应。Glaesser还总结出了以下几种用于评估重要领域及负面事件的方法。

第一，交叉影响分析。交叉影响分析是一种用于评估各因素之间相关性程度的定量分析方法。其具体操作方法为：列出一个二维矩阵，其中矩阵的行代表可能的环境变化，而列代表重要领域中已实施或规划的战略；由专家评估环境变化可能对该领域或战略产生的影响并给出评估值，评估值在－3到＋3之间，评估值为正表示环境变化带来机遇，评估值为负表示威胁；最后通过分别加总各行的评估值，得到该事件对旅游规划实施造成的总体影响；通过对列上的评估值进行加总，可以对该领域易受影响的程度进行评估（如表7－1－3所示）。

表7－1－3 交叉影响分析矩阵

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第二，交互矩阵。与交叉影响分析类似，交互矩阵用于评价各领域和事件之间的相互依赖性程度，从而确认系统中起支配作用的关键领域。该方法用矩阵的行表示原因，列表示结果，其评估值在0（无影响）和3（影响最大）之间变化。由行和列上的数值加总分别得到活性因子和（Active Sum，AS）与钝性因子和（Positive Sum，PS），并计算两者的乘积P（AS×PS）与商Q（AS／PS）。其中活性值Q最高的因子为最能影响其他领域但自身受其他领域影响最小的因子，关键性值P最高的因子是依赖程度最高的因子（如表7－1－4所示）。交互矩阵方法有助于降低事件的复杂程度，并从中选择最为关键的领域。

表7－1－4 交互矩阵

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第三，情境分析。Glaesser指出交叉影响分析和交互矩阵方法多用于交叉分析，而德尔菲法和情境分析法是用于评估未来的重要领域和事件的定性与定量相结合的重要方法。情境分析既可用于分析环境，又可对实施战略可能带来的结果进行评估。该方法对未来的事件给出了若干可能的、合理的和连续的描述，阐明导致这些事件发生的原因，并描述各种情境与对应后果之间的相互作用。该方法典型的工作流程通常包括7～8个步骤，其中需要应用一系列预测方法和分析技术，如交叉影响和脆弱性分析。

在确定了规划实施过程中的重要领域后，还需要以此为基础，通过早期预警系统对规划区域所处的环境加以观察，发现可能出现的变化并及时做出反应。Claesser提出了几种早期预警的方法，包括不连续性调查、组合分析、结构趋势线等。

2.影响应对

由于旅游业发展过程中的不确定性，一些学者提出了对传统规划理念的反思，批判了传统的规划将未来的预测看作规划的确定因素的理念，提出创新的旅游规划必须充分考虑目的地旅游业发展的不确定因素，建立旅游发展监测、预警和动态调节机制，从而能够根据规划环境和规划对象的变化而不断更新，以解决变化环境下的新问题，并使规划的实施少受不确定因素的干扰，保持规划的长久有效性。^[10]有别于传统规划的刚性控制机制，他们提出的创新规划理念是一种弹性规划理念，具体体现为：过程弹性、目标弹性、结构弹性和方案弹性。

此外，学者们还提出了旅游规划的源头控制理念，即分析和判断旅游发展过程中可能出现的外部影响，研究其成因和源头，并通过规划方法针对其源头进行控制（如表7－1－5所示）。

当外部因素已经产生，并对旅游业的发展和规划的实施造成影响时，规划者需要采用一定的管理工具以应对外部因素产生的影响，使地区的旅游业回归正常发展轨道。Glaesser总结了几种主要的营销管理工具：产品策略、价格策略、沟通策略和分销策略，这些工具常常需要结合起来使用。产品策略指通过对消费者行为的重视和研究，开发或调整产品以减轻外部影响的后果；价格策略指实行低价策略和价格多样化策略以促进游客消费，如根据产品被消费的时点、市场地域的不同制定不同的价格；分销策略指拓宽分销渠道以广泛接触游客并提供大量及时的信息，增强他们的信心并销售产品；沟通策略指通过扩大沟通的范围，传递积极的信息，借以影响和引导游客的行为、观点和预期。世界旅游组织提出在危机发生后，可以采取以下几种措施以恢复旅游业：加强沟通、重塑形象；采用灵活的宣传促销策略；重视安全保障体系建设；有效使用调研工具。

表7－1－5 旅游外部因素源头控制规划

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续表

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