改革思路：遗产资源管理改革的系统化措施与可持续发展

2023-11-16 理论教育版权反馈

【摘要】：彻底更新遗产资源管理者的改革意识，切断其与政绩的联系，才能根治我国遗产资源管理的痼疾。（三）系统化改革措施自国内遗产资源保护与开发矛盾凸显后，政府也采取了很多措施，但效果均不佳。改革推力方向不明，再加上拉力的缺位，必定导致遗产管理的改革达不到理想的目的。国际遗产管理体制改革告诫我们，监督机制不仅要建立，而且是多方参与。

（一）矫正改革动机

虽然我国遗产资源管理也长期面临保护与开发的矛盾，引发财政压力，但国内的财政压力与前文的财政压力所指迥异，前文的财政压力主要是指保护遗产资源面临的资金不足，国内的财政压力主要是地方政府保护遗产资源所需资金本已是“大部分自给自足”的情况下，还要承受着来自上级政府因拥有遗产资源而需承担的政绩压力，尤其是拥有世界遗产的地区，迫使管理遗产资源的地方政府利用遗产资源进行经济开发，形成资源短视现象，置遗产资源的原真性于不顾。^[6]所以，纠正我国遗产管理体系改革的驱动力迫在眉睫。彻底更新遗产资源管理者的改革意识，切断其与政绩的联系，才能根治我国遗产资源管理的痼疾。

（二）明晰改革原则

国际经验告诉我们，进行遗产管理体系改革都是为了自然文化遗产事业的发展.完成遗产资源的保护与服务使命。但目前国内遗产管理部门并未把遗产资源的保护上升到事业高度，甚至未进行管理上的统一。

另一关键原则是遗产资源管理应按照不同遗产资源的不同级别、不同价值属性配以相应的管理体制和经营方式，使得遗产管理的效率最大化，国内虽然简单地将遗产资源按照属性分类，但并没有针对性的管理体制和经营方式的区别；更未按照不同资源的不同级别分而治之。所以，在系统普查的基础上对遗产资源进行分级分类管理是我国遗产管理体系改革的一个重要原则。

（三）系统化改革措施(www.chuimin.cn)

自国内遗产资源保护与开发矛盾凸显后，政府也采取了很多措施，但效果均不佳。国际经验告诉我们，措施需要建立在清晰的改革原则基础上进行系统化，前后呼应。深入分析问题产生的背景，武断采取措施只会扰乱整个管理体制。制定法律法规就要保证相应的部门能够严格执行；促进经营权多样化应同时保证产权的明晰性；设立监督机制就要及时反馈等。

（四）多方监测改革绩效

评价改革的成败就要看改革绩效，但我国目前的遗产资源管理体系还没有一个系统的监督机制来审核遗产资源管理效率。改革推力方向不明，再加上拉力的缺位，必定导致遗产管理的改革达不到理想的目的。国际遗产管理体制改革告诫我们，监督机制不仅要建立，而且是多方参与。

虽然各国的国情和社会背景迥异，决定了针对遗产资源的管理体系有着千差万别，但国际经验的可取之处在于改革的动机、核心原则和措施的框架能够为我们指明改革方向，因为我们的根本目的是一样的.都要统一到有利于遗产保护和遗产事业发展的基础上，统一到有利于遗产的全社会享用与持续享用的基础上，统一到有利于遗产的公共性、公益性、并与对当地经济社会发展的贡献相协调的基础上，即统一到现代遗产事业的根本使命的基础上。

改革思路：遗产资源管理改革的系统化措施与可持续发展

相关推荐