美国遗产旅游管理体制改革的成果

2023-11-16 理论教育版权反馈

【摘要】：美国是自然文化遗产资源丰富且管理较为成功的国家，并且是首个以国家力量介入自然文化遗产保护的国家。（二）改革原则美国遗产管理体系有个清晰的改革原则和思路：根据资源的公益性质确定资源的功能（使命），然后建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。

美国是自然文化遗产资源丰富且管理较为成功的国家，并且是首个以国家力量介入自然文化遗产保护的国家。

1916—1933年为萌芽阶段，即成立隶属内务部的国家公园管理局，颁布《国家公园管理局组织法》，将遗产资源纳入国有，同时各州也有相应的州立公园体系，但在西部土地私有化浪潮中也面临严重的保护与开发的矛盾；1933—1940年为成形阶段，将更多多种类型的遗产资源纳入体系，颁布相应法案实施统一管理，但仍有少数资源散落；1940—1963年为发展阶段，成功抵制了二战带来的资源抢夺压力，但各种经济开发与保护国家公园产生很多矛盾，同时保护观念的错位也犯下了很多严重的错误（重点保护景观价值，忽视资源的生态价值）；1963—1985年为注重生态保护阶段，政策转向注重保护自然生态系统，明晰并规范了国家公园的经营活动，全民环保意识觉醒，对国家公园体系的保护及经营方式提出尖锐批评；^[4]1985年至今为教育拓展与合作阶段，强调与非政府组织合作，进一步加大保护力度。

（一）改革动机

遗产管理体系历次重心的改变主要是为了解决两大难题：第一，长期面对的开发与保护的矛盾；第二，在改善经营管理中经常受制于财政资金不足。(www.chuimin.cn)

（二）改革原则

美国遗产管理体系有个清晰的改革原则和思路：根据资源的公益性质确定资源的功能（使命），然后建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。为了达到目标，一直在重点妥善处理以下关系。第一，中央政府与地方政府之间的关系；第二，不同政府部门之间的关系；第三，资源保护与经营开发之间的关系；第四，管理机构和民间组织之间的关系；第五，简单愉悦公众和全方位为公众服务之间的关系。

美国遗产旅游管理体制改革的成果

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